美國與加拿大這對共享不設防邊界的長期盟友,於週六在憤怒的相互指責與新關稅中進一步捲入貿易戰,預料將推高兩國的產品價格。

對於週五深夜在華盛頓舉行的談判破裂,雙方互指對方應負責任。這場破局促使美國對價值200億美元的加拿大商品課徵50%關稅,加拿大則將9月8日訂為其報復性懲罰措施的啟動日。

川普總統的進口稅將波及加拿大每年輸美商品約5%,品項從冰球桿到壓舌板不一而足。曾先後執掌加拿大央行與英格蘭銀行的總理馬克·卡尼表示,渥太華將以針對性的關稅保護措施,回應受美國新關稅衝擊的產業,包括部分鋼鐵產品。他並點名乳製品、家電、農業設備、紙漿造紙與電子產品等產業。

目前並未規劃進一步會談。無論最終結果為何,信任的流失已成為這場爭端最早出現的犧牲品之一。

卡尼指控華盛頓將「經濟整合當作武器」,並稱「其簽名是用鉛筆寫下的」。他援引戰爭的措辭表示,自己的國家已被美國的新關稅「攻擊」。「遭到攻擊時,就代表你處於戰爭狀態,」他說,並補充加拿大擁有儲備、韌性,以及一套應對計畫。

然而,在川普的首席貿易談判代表傑米森·格里爾看來,在長期夥伴長達一年的報復之後,美國是被迫採取行動。

「我們已經說得夠多了,因此我們採取了反制措施。我們的立場在於保護美國勞工、保護美國供應鏈,」這位曾任川普第一任期貿易主管羅伯特·萊特希澤幕僚長的美國貿易代表,對《Fox & Friends Weekend》表示。

卡尼表示,若美國大幅調降自身關稅,加拿大原本願意取消對鋼鐵、鋁與汽車僅存的報復性關稅,並鼓勵各省恢復銷售美國酒類。但他說,華盛頓的最終要求太過分。「他們要得太多,給得太少,」卡尼說。

格里爾表示,共和黨政府原本提議調降鋼鐵、汽車與木材關稅,「這些都是對他們敏感的項目。他們一直握有最好的協議,而且本來還能拿到更好的協議,但他們不想要。」

因此,他說:「我們正推進各項措施,以回應加拿大的報復。」

卡尼指出,美國在最後關頭加入的條款,將縮減加拿大製車輛的關稅減免、限制加拿大與其他國家簽訂貿易協定的能力,並削弱對語言、文化與主權的保障。他表示,這類要求「令人無法接受」。

談判破裂與兩天前的氛圍形成強烈反轉,當時兩國官員的說法聽來彷彿即將達成妥協。

領導加拿大人口最多省份的安大略省省長道格·福特讚許卡尼拒絕該協議,稱這項協議將傷害安大略省的汽車、鋼鐵與製造業。福特敦促加拿大動用「工具箱裡的每一項工具」來對抗美國關稅。這種曝險是雙向的:北美汽車製造整合程度極高,零件與未完成的車輛在整車組裝完成前,經常多次跨越邊境。

這些舉措也令涵蓋美國、加拿大與墨西哥的北美貿易協定前景蒙上疑慮,該協定對三國產業至關重要。卡尼表示,談判破裂對該協定的審查「絕非好消息」,且這場失敗的談判讓加拿大對華盛頓想從更廣泛的經濟關係中獲得什麼,有了「新的視角」。

政治衝擊可能比經濟影響更大。兩國去年互相銷售了價值8,800億美元的商品與服務。

這些關稅原定於週三凌晨12時01分生效。川普將期限延後三天以利談判繼續,但兩國未能及時達成協議。

承受壓力的雙邊關係

美國與加拿大數十年來在貿易問題上爭執不休,互戳彼此痛處,例如加拿大軟木進口,以及美國進入加拿大受保護乳品市場等議題。儘管如此,兩國仍設法維持朋友、盟友與貿易夥伴的關係。911事件後,加拿大士兵曾與美軍並肩在阿富汗作戰。全長5,525英里的美加邊界不設防,每天有近33萬人與價值20億美元的商品跨境往來;80萬名加拿大人居住在美國。

川普處理對加關係的方式,與兩國傳統上的合作關係大相逕庭,堪稱重大背離。他對加拿大商品課徵關稅,以推動製造業回流美國,並曾發表關於把加拿大變成美國第51州的煽動性言論。

卡尼表示,加拿大已體認到「美國已經改變」,且兩國「不會回到我們過去的關係」。

加拿大民眾已忍無可忍。一項要求驅逐美國大使皮特·胡克斯特拉——川普的盟友——的請願,自7月21日以來已蒐集近24.8萬個連署。請願書指控這位來自密西根州的前共和黨籍聯邦眾議員「常態化」了川普吞併加拿大的言論等行為。

尋求解套出路的壓力

兩國其實有充分理由尋求妥協。加拿大去年的商品出口近72%輸往美國。在11月期中選舉前,川普政府對加徵新關稅或許會有所顧忌——這類關稅由美國進口商支付,進口商往往透過漲價將成本轉嫁給消費者——尤其美國選民早已對高昂的生活成本感到不滿。至於加拿大的懲罰性措施,則要等到9月8日才會啟動——在這場沒有規劃進一步會談的爭端中,這是少數確定的時間點之一。

「未來幾天,雙方都將面臨龐大壓力,必須設法找出化解僵局的出口,」King & Spalding律師事務所合夥人、前美國貿易官員瑞安·馬傑魯斯表示。

代表美國大型企業領袖的商業圓桌會議執行長喬舒亞·博爾滕警告,關稅與報復措施恐「推高美國企業與家庭的成本」,並擾亂關鍵供應鏈,他並敦促兩國政府恢復談判。

關稅的新法律途徑

川普已將關稅作為其第二任期經濟議程的核心。去年,他對幾乎所有國家課徵兩位數的進口稅,並宣布美國長期存在的貿易逆差為國家緊急狀態,以此為這些措施辯護。

最高法院於2月裁定他逾越職權。大法官們推翻了這些貿易懲罰措施,並為聯邦政府向進口商退還款項鋪路。此後,川普轉而尋找其他法律授權,以為關稅提供正當性。

針對加拿大,他援引《1930年關稅法》第338條——一項鮮少動用的大蕭條時期條款,允許對被認定歧視美國企業的國家課徵最高50%的關稅。該條款屬於《斯姆特-霍利關稅法》的一部分,經濟學家與歷史學家普遍認定該法因限制全球貿易而加劇了大蕭條——而且此前從未被用於課徵關稅。

這場裂痕出現之際,美國、墨西哥與加拿大正設法更新一項由川普在第一任期談成、並一度譽為重大勝利的貿易協定。美國已就改造《美墨加協定》與墨西哥展開正式談判;該協定又稱USMCA,於2020年取代NAFTA。但與加拿大的談判尚未展開,而持續升級的貿易衝突也令人質疑談判能否成局。

本文原刊於Fortune.com。