華盛頓與渥太華正就汽車關稅陷入緊張談判,美國提出將對加拿大製造車輛及零組件徵收的25%關稅調降至15%。這項讓步在紙面上看似有所進展,但加拿大官員形容該提案令人失望,並指出汽車業本就利潤極薄。

利害關係遠不止於汽車。除非兩國達成更廣泛的貿易協議,否則針對一系列加拿大商品(包括汽車)的新50%關稅,預定於2026年8月19日生效。

北美洲汽車生產的結構進一步放大了這些利害關係:整個產業是一套整合運作的系統,而非兩個平行的國家產業,零組件往往在一輛成品車下線之前,多次跨越美加邊境。看似在每個環節尚可承受的關稅,會在整條供應鏈上層層疊加。加拿大的組裝產能集中於安大略省,以溫莎、奧沙瓦、劍橋、阿利斯頓和奧克維爾的工廠為核心,這些工廠仰賴雙向的跨境零組件流通。

美國提案的內幕

美方提案中有一項可能吸引部分製造商的細節:美國零組件比例較高的車輛,可適用低至7.5%的實際關稅率,實質上是獎勵向美國供應商採購更多零組件的車廠。

這種以內容比例分級的機制,與USMCA現行規定相互呼應:USMCA要求車輛須含75%的北美洲零組件才能免關稅進口,並規定40–45%的車輛內容須由時薪至少US$16的勞工製造。兩者的差異在於地理範圍:USMCA廣泛認可北美洲內容,而擬議結構則專門認可美國內容——這種不對稱正是渥太華猶豫不決的核心原因。

這種結構促使製造商將生產用料移往邊境以南,也正是加拿大談判人員不滿的原因。一套獎勵整合美國內容的關稅制度,即使表面稅率看似改善,仍可能逐步掏空加拿大的汽車製造業。

另一方面,加拿大目前對部分美國產品維持自身的對等25%關稅。這些報復性措施讓渥太華在談判桌上握有若干籌碼,但也提高了進口美國商品的加拿大消費者與企業的成本。

更廣泛的爭議

汽車關稅或許是頭條議題,但背後糾結著規模更大的諸多分歧。談判還涵蓋乳製品供應管理——這是美國生產者長久以來的痛點,他們希望更深入加拿大受保護的市場。酒類銷售限制這項由來已久的摩擦點,同樣在談判範圍之內。

鋼鐵與鋁的關稅早於本輪爭議,且在兩國各有複雜的政治角力,也是談判的一部分。

這一切都在《美墨加協定》(USMCA)的背景下展開。這項貿易協定於2020年取代NAFTA,本身預定於2026年接受三個成員國政府的聯合審查——與關稅期限同一年。加拿大汽車產業代表已警告,現在做出讓步可能使未來USMCA的重新談判更加複雜,實質上是將不利條款固定下來,日後難以扭轉。

對市場與供應鏈的影響

農產品大宗商品也值得關注。乳製品在加拿大是政治敏感議題,供應管理透過生產配額與進口管制保護國內農民。在乳製品市場准入上做出任何讓步,都可能帶動該產業價格波動,同時為加拿大官員在國內帶來政治阻力。

目前談判陷入僵局,顯示雙方都不願先讓步。加拿大認為美國的提案不足以保護其製造業基礎,而美國似乎正以2026年8月期限作為施壓籌碼。對於關注後續發展的讀者而言,值得留意的具體指標包括2026年8月19日的關稅啟動、同年舉行的USMCA聯合審查,以及渥太華報復性關稅清單的任何調整——每一項都反映談判究竟是邁向一攬子協議,還是陷入更長期的對峙。