川普總統正逐步轉向更堅定的親烏克蘭立場。這一走向雖然受到基輔歡迎，但需要審慎拿捏，以避免擾亂全球貿易，同時應對那些持續支撐俄羅斯戰爭行動的企業協助者。

對烏克蘭態度日趨友善

川普總統週二在白宮親切接待烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基，顯示出他正緩慢但明確地邁向更堅定的親烏克蘭立場。儘管此次會議閉門舉行，基輔方面的高度期待在於川普政府將透過軍事援助與加強經濟施壓的雙重手段，進一步收緊對莫斯科的鉗制。

葛瑞姆制裁法案

此一新階段的核心是《2026年林賽·葛瑞姆制裁俄羅斯與伊朗法案》（ABC News），代表對克里姆林宮新一波金融施壓。該法案尚未完成批准程序，但已獲得國會跨黨派支持。週二晚間，參議院在澤倫斯基閉門簡報後，以86比12的票數表決通過。

該項立法將擴大針對俄羅斯能源與金融業的制裁，並納入《影子艦隊制裁法案》的條文（參議院外交關係委員會）。其明確目標是同時限制俄羅斯能源的生產與運輸。該法案鎖定所謂的「影子艦隊」——數百艘老舊、未投保的油輪，這些油輪由俄羅斯組建，用以規避自2022年12月起實施的G7油價上限機制，該機制目前允許俄羅斯海運原油以每桶60美元以下的價格出售。

全球貿易影響

法案中另一項獨立條款對全球貿易具有重大影響。根據大西洋理事會的一份報告（大西洋理事會），該項立法將授權美國貿易代表對俄羅斯石油與天然氣的前五大進口國課徵最高100%的關稅。

中國與印度持續位居俄羅斯能源前兩大進口國。川普2025年4月的「解放日」關稅促使印度煉油商尋求替代供應來源（印度快報）。然而，隨後的伊朗戰爭在美國默許下，又將印度推回俄羅斯能源的懷抱。據悉，新德里正密切關注《制裁俄羅斯法案》，預計將尋求豁免。

中國預料將以反制措施回應能源制裁，包括法案所設想的間接措施。北京以對關鍵礦物實施嚴格出口管制來回應「解放日」（路透社），對全球供應鏈造成巨大壓力。這些緊張局勢在10月的川普—習近平會談後得到緩解，雙方達成為期一年的暫緩（BBC News）。

觀察人士指出，白宮必須汲取這些二階段效應的教訓，在制定重大制裁立法時審慎應對，無論初始政策的出發點多麼良善。

針對企業協助者的精準施壓

除了全面性的立法措施外，針對俄羅斯戰爭機器協助者——特定機構與企業利益——的更精準干預，在前總統拜登任內已證明有效。多家歐洲銀行目前面臨美國與歐盟金融監管機構的巨大壓力，要求其切斷與俄羅斯經濟的獲利性連結。歐盟自2022年以來已通過多輪制裁方案，但執行面的漏洞依然存在，尤其是在國家監管機關缺乏權限或意願強迫企業撤資的司法管轄區。

7月21日，路透社的一篇報導披露了匈牙利銀行OTP持續在俄羅斯的營運狀況（路透社）。根據最新可取得的數據，OTP的俄羅斯子公司在2023至2024年間支付了4.6億歐元的股息，占其營收的相當比例。該銀行聲稱因「監管環境變化」而無法退出俄羅斯市場，此一說法不太可能平息監管疑慮。

為避免觸發進一步的美國關稅，歐盟若要真正推進俄羅斯經濟孤立的下一階段，就必須與川普密切配合。英國——已因被認為未能支持川普對伊朗的軍事行動而處於其關注焦點——同樣有機會收緊對企業協助者的管控。

RETN案例

總部位於英國的國際網路服務提供商RETN是此問題的典型案例。RETN透過其位於莫斯科的子公司JSC RetnNet維持對俄羅斯市場的曝險，該子公司的客戶名單包括俄羅斯國營實體。2022年入侵烏克蘭後，JSC RetnNet與受制裁的國營研究中心庫爾恰托夫研究所簽訂了協議（聯邦公報）；此外還與聖彼得堡能源公用事業GUP TEK、部分國有的電信公司PJSC Rostelecom，以及受制裁的金融機構Rosbank（美國財政部）達成交易。

這些交易引發英國媒體的強烈批評，但自2017年以來為RETN提供財務支持的倫敦私募股權公司Njord Partners（華爾街日報）迄今尚未面臨持續的政治或監管審查。安迪·伯納姆首相可以透過確保對涉案企業人士（如共同創辦Njord Partners並擔任RETN董事會主席的雅各布·謝爾伯格）進行適當審查，來展現他對歐洲安全的承諾。

前路展望

更為強健且設計精良的制裁體制將進一步助力烏克蘭的戰爭努力。俄羅斯儘管獲得美國對手國家組成的網絡支持，在人員與裝備方面仍持續遭受重大損失。川普已將自己定位為希望在每一次安全困境中站在勝利一方，這意味著烏克蘭在戰場上的表現將很可能影響其從白宮獲得的支持程度。

若要使俄羅斯遭受決定性的失敗，烏克蘭需要更多先進軍事裝備的供應，同時配合對莫斯科加強經濟施壓。作者主張，這些措施必須由美國及其歐洲合作夥伴全面落實——而且刻不容緩。

德里克·格羅斯曼為南加州大學政治學與國際關係實務教授。