美國總統唐納·川普週五簽署行政命令，暫停一項針對俄羅斯經濟的全面新制裁方案，並通知國會此舉暫緩符合國家利益。

此舉距離法律本身設定的實施期限僅兩天——距離川普親自簽署該法案也只有一個月左右。實際上，這道命令讓制裁無法在國會寫入法定的時間表內生效。此舉迅速招致國會民主黨人的強烈譴責。

該法案以已故南卡羅來納州聯邦參議員林賽·葛雷姆（Lindsey Graham）命名，原本旨在更快地掐斷助長對烏克蘭戰爭的資金流。

這項決定在另一個層面也出乎意料：就在一週前，川普才令人震驚地表示，美國已同意向俄羅斯購買柴油，以圖壓低全球能源價格，儘管這項安排可能會在俄烏戰爭中對烏克蘭造成傷害。

川普的轉向正值政治壓力升高之際。AP-NORC公共事務研究中心10月1日公布的民調顯示，美國人不滿總統對伊朗戰爭的處理方式，並將物價上漲歸咎於他。川普的支持率已跌至接近歷史低點，隨著共和黨力圖在11月3日的期中選舉中保住國會兩院多數，壓力持續升高。

葛雷姆是總統的親密盟友與友人，7月從烏克蘭返國後意外離世。他生前一直主張對俄羅斯實施更嚴厲的美國制裁，以施壓俄方結束對烏克蘭的戰爭。他去世後，國會同僚以跨黨派支持作出回應，川普也在法案上簽字——卻在週五改變了主意。

該方案原本旨在切斷俄羅斯總統佛拉迪米爾·普丁（Vladimir Putin）繼續戰爭所需資源；這場戰爭始於俄羅斯在四年多前入侵其鄰國。該法案亦由康乃狄克州民主黨籍參議員理查·布魯門塔爾（Richard Blumenthal）起草，原本尋求制裁俄羅斯官員、銀行，以及維持俄羅斯能源出口的影子船隊油輪。

法案也指示川普對俄羅斯石油或天然氣前五大進口國課徵最高100%的關稅，但進口量低於俄羅斯天然氣出口量15%、且已採取重大措施減少進口的國家可獲豁免。

布魯門塔爾在聲明中表示，川普此舉是背棄「大多數美國人、國會兩院的代表，以及我們的歐洲盟友」。

布魯門塔爾說：「這些豁免與我們的國家安全毫無關係完全是為了討好佛拉迪米爾·普丁。」

暫停制裁的消息宣布後不久，維吉尼亞州民主黨籍聯邦眾議員唐·拜爾（Don Beyer）在社群媒體上指出，他和其他人曾「警告」川普可能會採取這樣的行動。這位資深議員在法案審議期間曾公開反對，並呼籲國會「修正這部有缺陷的法律，阻止川普向普丁投降，並確保它真正支持烏克蘭」。

白宮並未立即解釋暫停制裁為何符合國家利益。這項決定於晚間張貼在白宮網站上，通知中註明解釋該決定的報告已提交國會。報告的內容——以及國會是否響應拜爾修法的呼籲——將是這部法律下一步走向最近期的觀察指標。

儘管如此，此次暫緩正值川普對烏克蘭總統弗拉迪米爾·澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）的攻擊日益升溫之際，他指責澤倫斯基未能與普丁達成協議以結束戰事。與此同時，自從葛雷姆驟逝後法案在眾議院和參議院以大幅多數通過以來，川普政府大致保持沉默——澤倫斯基曾敦促國會議員推動此事。

根據上週的協議，川普表示俄羅斯將立即供應超過30萬公噸柴油，隨後於11月再供應50萬公噸，並在其後「立即」供應100萬公噸。11月的這批供應是該時間表中的下一個排定步驟。

川普與普丁達成柴油協議一事遭到共和黨和民主黨同聲抨擊，批評者稱這將幫助俄羅斯對烏克蘭繼續作戰，卻無助於改變全球燃料價格——而價格高漲主要是因為川普對伊朗的戰爭。

與此同時，川普如今暫停的制裁方案，也已成為參議員達琳·葛雷姆（Darline Graham）競選活動的核心議題。她是已故參議員的妹妹，獲任命遞補其任期的剩餘數月，目前正競選更長期接替其參議員席位。

達琳·葛雷姆在川普簽署法案後發表聲明：「我真希望林賽能在這裡慶祝這歷史性的一天。」在本週早些時候與民主黨提名人安妮·安德魯斯（Annie Andrews）的辯論中，葛雷姆——她獲得川普背書，預計下週將在南卡羅來納州與他一同造勢——表示她對協助推動法案通過感到「非常自豪」。

不過她也承認，法律如何執行屬於總統的職權範圍。

「這給了總統他可以使用的工具，如果他選擇這麼做的話，透過經濟制裁結束戰爭，」葛雷姆週日在哥倫比亞市的辯論中說。「至於他是否想使用它，或者想用其他方式，那由他決定，但我認為其目的在於壓低油價並最終結束戰爭。當戰爭結束時，油價就會下跌。」

週五的暫緩正是這項選擇的具體呈現——國會交到總統手中的工具目前仍束之高閣，而11月3日期中選舉來臨之際，這部法律的命運仍是未知數。

本文最初刊登於 Fortune.com。