在第二任期就職首日，唐納·川普總統宣布美國正面臨「國家能源緊急狀態」。他在一項行政命令中寫道，前任政府「有害且短視的政策」使國家能源資源「嚴重不足」，造成並加劇了「摧殘美國民眾的高能源價格」。

此後，川普利用這項緊急狀態宣告加速化石燃料計畫的許可，並為國家電網增加更多化石燃料資源。此類宣告之所以重要，是因為它們能啟動平時無法動用的聯邦權力——這也是下文所述各項干預措施的法律依據。近兩年後，在總統面對一場家庭開支已經影響選民的中期選舉之際，這項宣告呈現出諷刺的意義。美國正經歷一場以高燃料價格為特徵的能源危機，但這並非川普就職時所描述的那一種。

他的命令所啟動的緊急權力，對解決當前危機或降低他所批評的價格，也幾乎沒有幫助。「問題的根源是伊朗戰爭，」曾分析川普能源政策的無黨派機構「預算與政策優先次序中心」首席經濟學家Gbenga Ajilore表示。

川普對伊朗的攻擊導致荷莫茲海峽封鎖，以及煉油廠和油田被摧毀，減少了汽油和柴油等精煉燃料的全球供應。由此造成的供應緊缺，對精煉燃料的影響比原油更為嚴重，對消費者荷包的衝擊也更大。

這一情況凸顯了化石燃料體系的一個基本特徵：即使擁有行政部門可用的所有權力，川普也無法降低石油燃料或電力的價格。他的政府推動了特定石油計畫，並讓某些電廠持續運轉，但石油和電力市場規模龐大且複雜，這些干預措施並未改變消費者價格。

無論高價格是否構成緊急狀態，除了結束伊朗戰爭之外，總統幾乎無能為力。「如果你扭轉那個局面，價格也許不會暴跌，但會開始下降，」Ajilore說。「除此之外，真的沒有太多辦法。」

電力：讓燃煤電廠持續運轉

川普緊急狀態宣告的實際影響，集中在能源體系中他與拜登政府分歧最大的兩個部分。第一個是電網。根據一份能源部報告，前總統喬·拜登尋求大規模新增太陽能和風力發電之際，資料中心——這些為人工智慧和雲端運算提供動力的高耗能設施——推高了電力需求。川普競選時承諾將能源帳單削減一半，並指示聯邦機構「確認並行使任何可用的合法緊急權力」以促進發電。

能源部據此採取行動。以化石燃料堅定支持者著稱的部長克里斯·萊特（Chris Wright）發布了多項緊急命令，旨在防止全國各地的燃煤電廠退役。這些命令主張，電網緊張的狀況使得保留所有可用發電容量成為必要，即使營運這些設施的公用事業公司正試圖將其關閉。

這些命令不僅沒有降低能源價格，反而帶來了高昂成本。在密西根州，維持J.H. Campbell電廠運轉已使中西部納稅人淨支出近3億美元，儘管該電廠的發電量遠低於命令下達之前。在科羅拉多州，一家公用事業公司被迫繼續營運一座原本準備退役的燃煤電廠，儘管該設施狀況不佳且需要大規模維護。

許多排定退役的電廠是各自地區最老舊、效率最低的設施。即使這些電廠為電網增加電力，讓它們繼續運轉也不一定能為消費者省錢。

法院已開始質疑政府的干預措施。9月，在密西根州就Campbell燃煤電廠命令提起訴訟後，一間上訴法院在一項裁決中擋下了能源部的命令，駁回了政府對聯邦法律的解釋。

法官還質疑政府關於該地區電網面臨能源緊急狀態的主張。萊特的說法被描述為「缺乏說服力」，其政策則被指「招致頻繁的聯邦干預，進而……威脅能源市場的穩定」。

「我們在密西根州的案件中看到，事實與主張和法律根本對不上，我懷疑在其他這類案件中，即使不是全部，也會有類似的裁決，」喬治城法學院研究機構「喬治城氣候中心」減緩計畫主任Melissa Birchard表示。

密西根州公用事業委員會和區域電網營運商都否認Campbell電廠周邊地區存在能源短缺。

原油：「多挖吧，寶貝」

政府也利用緊急狀態宣告，在石油和天然氣領域扭轉拜登時代的政策。同樣地，美國在這裡也沒有面臨嚴重的供應短缺：國內石油和天然氣產量都接近歷史新高。

拜登批准了阿拉斯加州Willow計畫等大型鑽探計畫，但他曾試圖阻止墨西哥灣的石油租約，並取消了Keystone XL輸油管道。川普的行政命令指示各機構使用「所有相關的合法緊急權力及其他權力」來「加快」油井、管道和其他能源設施的建設。它還尋求在可能的情況下豁免《清潔水法》和《瀕危物種法》。

這項命令為化石燃料產帶來了幾項顯著勝利。今年早些時候，川普政府召集了所謂的「上帝小隊」（God Squad），這是一個有權推翻《瀕危物種法》的內閣部長委員會。在一場僅持續幾分鐘的會議中，該委員會豁免了墨西哥灣油氣鑽探的所有物種保護措施。此舉將使英國石油公司（BP）得以推進一個名為Kaskida的深水鑽井平台計畫。

該命令還指示美國陸軍工程兵團加快管道和其他基礎設施的《清潔水法》許可。工程兵團去年確定了約600個可望獲得快速審批的計畫。它後來撤回了這份名單，但其許可資料庫中的計畫仍帶有「能源緊急」標記，包括Enbridge的5號線輸油管道更換計畫、科慕公司（Chemours）旗下的一座礦砂礦，以及佛羅里達州的一條天然氣管道。

目前尚不清楚若無這項命令，這些計畫是否或何時會推進。但加快它們的進度並不會降低川普緊急狀態宣告中所引用的高價格。其中規模最大的Kaskida計畫距離產油還需數年時間，且其產量僅相當於荷莫茲海峽正常一個月石油流量的一小部分。

除了密西根州的Campbell訴訟外，約有十幾個州就原始行政命令起訴川普政府，主張美國並未經歷能源緊急狀態。該案的口頭辯論定於10月20日舉行，這項宣告本身的法律前提將交由法院審視。Birchard預計，法院將以與Campbell案相同的懷疑態度看待這項宣告。

「我們看到這種不斷累積的宣布緊急狀態的舉動，」Birchard說。她補充說，問題在於「法院是否會開始說：『嘿，一次緊急狀態我們也許相信，兩次緊急狀態我們也許相信，但現在我們看到了許許多多緊急狀態的模式。我們要如何建立一套事實來支持這麼多緊急狀態呢？』」

煉油廠：薄弱環節

另一場危機已在川普命令幾乎沒有觸及的能源體系環節中出現。美國和其他國家正面臨包括汽油和柴油在內的精煉燃料短缺。這場短缺推高了加油站價格，也提高了柴油卡車運輸商品的成本。

汽油價格仍遠高於每加侖4美元，柴油則達到超過6美元的歷史新高。所謂的「裂解價差」，即精煉燃料與原油之間的價差，也在今年夏天達到多年高點。

短缺的主要原因是伊朗戰爭，它封鎖了荷莫茲海峽並摧毀了中東許多煉油廠。烏克蘭對俄羅斯的攻擊也摧毀了數座煉油廠。

戰爭八個月來，荷莫茲海峽的原油流量已有所恢復，部分原因是美國為油輪提供軍事護航。沙烏地阿拉伯等國也得以透過其他管道出口石油，避免了全球原油短缺。
但消費者購買的不是原油，而是由大型煉油廠生產的汽油和柴油。川普幾乎無法緩解這波價格上漲。美國煉油廠已在接近最大產能運轉以利用高利潤，許多大型設施已推遲排定的維護，以便在高價格持續期間盡可能多產油。

「煉油廠幾乎在全力運轉，」分析油氣產業的Energy Intelligence研究主管Abhi Rajendran說。「他們在賺錢，但真的沒有任何閒置產能可以擴大生產。」

大幅降低價格的唯一方法是生產更多汽油和柴油，但煉油體系無法快速擴大產量。美國只有幾十座大型煉油廠，相比之下有數千口油井，而每座煉油廠在需要維護前只能生產有限的燃料。

煉油廠建造成本高達數十億美元，且經常發生故障和停機，Marathon和雪佛龍（Chevron）等公司幾乎沒有理由在美國建造新設施。隨著車輛燃油效率提高和消費者轉向電動車，近年來精煉產品的整體需求已經下降。

「精煉產品的需求實際上已下滑很長時間了，」Rajendran說。「在正常時期，[煉油產能]綽綽有餘。新建煉油廠沒有真正的經濟理由，因為如果這些戰爭結束，那筆錢就白花了。」

川普的原始行政命令提到了煉油，但並未擴大煉油產能，使總統幾乎沒有有效的選項。他考慮過禁止柴油出口——這將阻止企業向海外銷售美國柴油——但在油氣產業的反對下撤回了提案。即使實施，禁令也可能只帶來小幅降價，若煉油商減產，甚至可能導致價格進一步上漲。

其他措施，包括購買俄羅斯柴油和鼓勵各州擴大柴油補貼，效果可能更加有限。根據川普近期的協議，俄羅斯承諾「立即」交付的柴油總量，相當於美國不到一天的柴油消耗量。

若伊朗局勢沒有突破，預計高燃料價格將持續到年底。挑戰川普緊急狀態命令的各州主張，高能源價格本身並不構成緊急狀態，但許多美國人表示，汽油和電費帳單正令他們感到吃緊。

福斯新聞最近的一項民調發現，超過八成的美國人對汽油價格感到擔憂。密西根大學的消費者信心指數今年夏天跌至有紀錄以來的最低水準。美聯社的另一項民調發現，三分之二的美國人將高成本歸咎於川普，只有三分之一歸咎於「川普無法控制的因素」。

Grist是一家致力於報導氣候變遷的非營利獨立媒體組織。原文刊載於Alternet。