新聞宏觀經濟川普司法部拆解數十年反賄賂與反貪腐執法機制

川普司法部拆解數十年反賄賂與反貪腐執法機制

作者: Alternet·

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  • 司法部長帕姆·邦迪發布備忘錄,將司法部執法重心從關鍵的反賄賂與反貪腐框架轉移,實質上終止了FARA的執法並解散了FBI的外國影響力工作小組。
  • 2010年成立的貪腐資產追回倡議以及因俄羅斯入侵烏克蘭而設立的KleptoCapture計畫,均在同一天內被撤除。
  • 川普總統通過行政命令廢除了1977年《海外反賄賂法》的執行,聲稱該法阻礙了美國的經濟競爭力。
  • 川普政府取消了2021年根據《企業透明度法》設立的美國空殼公司登記制度,並推出了允許購買美國公民身分的「金卡簽證」計畫。
  • 由於這些變革是通過行政指令而非立法廢除實施的,未來的政府有可能將其逆轉。
川普司法部拆解數十年反賄賂與反貪腐執法機制

在川普總統第二任期展開僅兩週後,時任司法部長帕姆·邦迪(Pam Bondi)即發布一系列備忘錄,重塑了司法部的執法優先順序。據凱西·米歇爾(Casey Michel)在《新共和》的撰文指出,這些備忘錄既非法律,也非正式法規;它們重新調整了司法部的執法重心,實質上拆解了數十年來建立的關鍵反賄賂與反貪腐框架——其中一些甚至早於川普1946年出生之前即已確立。由於這些變革是通過行政指令而非立法廢除來實施的,原則上未來的政府可以予以逆轉,但目前代表了聯邦反貪腐立場的全面轉變。

首先被針對的是《外國代理人登記法》(FARA)。儘管FARA仍是由國會通過的法律,邦迪指示執法將僅集中於被認定為「類似傳統間諜活動」的遊說違法行為。

「數十年來,FARA本身一直是個冷門領域,基本未受執行,幾乎完全被忽視,」米歇爾寫道。「這種長期閒置使外國遊說產業——如今不僅包括傳統遊說公司,還涵蓋公關專業人士、顧問公司、頂級律師事務所、智庫等諸多機構——蓬勃發展為價值數十億美元的龐然大物,搖身一變成為外國獨裁政權隨心所欲影響美國政策的首選工具。」

在邦迪主政下,執法變得更加寬鬆。批評者指出,司法部將重點放在「類似傳統間諜活動」的犯罪上毫無道理,報導中提到:「FARA與間諜活動毫無關係。」結果是,在邦迪的領導下,FARA實際上已經名存實亡。

邦迪隨後著手解散FBI的外國影響力工作小組(Foreign Influence Task Force)。值得注意的是,該工作小組最初是在川普第一任期內成立的,據報導所述,它已成為「美國追蹤和偵查全國各地外國影響力行動的首要工具,致力於瓦解來自俄羅斯、中國、伊朗、委內瑞拉等地的滲透行動。」

接下來被撤除的是2010年成立的貪腐資產追回倡議(Kleptocracy Asset Recovery Initiative),該計畫旨在打擊將非法資金輸入美國的網絡。該計畫僅追回了數百萬——而非數十億——「從世界各地竊取的」資金,但確實促進了被掠奪資產歸還給包括奈及利亞、馬來西亞和烏茲別克在內的國家。

同時被取消的還有KleptoCapture,這是一個因俄羅斯入侵烏克蘭後實施制裁而設立的計畫。該倡議使美國能夠在境內凍結或沒收與「非法」手段有關的資產,包括與克里姆林宮有牽連的資產。俄羅斯寡頭在其他國家已面臨類似的資產處置行動。

所有這些變革都在「短短一天內」完成,實際上「瓦解了其最成功、最知名的反貪腐工具,」米歇爾報導。

變革並未就此止步。川普隨後通過行政命令廢除了《海外反賄賂法》(FCPA)的執行。該法於1977年在水門事件後制定,使美國成為全球最積極的反賄賂法執法者,並成為OECD反賄賂公約的典範——華府花了數十年時間敦促其他國家採納該公約。總統辯稱該法是「美國經濟競爭力」的障礙,限制了美國公司在其他國家從事「常規商業行為」。米歇爾將這一理由形容為「賄賂的巧妙委婉說辭」。

FCPA的廢除讓「外國腐敗……重新回到談判桌上,」報導指出。「世界各地的貪腐政權和不法美國商人歡欣鼓舞,知道他們再也不必擔心令人頭疼的起訴了,」米歇爾寫道。「水門事件後最偉大的改革之一,如今已公開宣告終結。」

2021年,美國根據《企業透明度法》建立了有史以來第一個空殼公司登記制度,旨在防止寡頭利用公司結構隱藏所有權。到2025年3月,川普也將該登記制度取消了。

取而代之的是,政府推出了川普所謂的「金卡簽證」計畫,允許個人購買美國公民身分。正如米歇爾的結語:「貪腐者再也找不到更如意的事了。」