波士尼亞與赫塞哥維納已成為美國總統唐納·川普破壞性外交政策的最新目標，其核心是一筆充滿利益衝突的不透明能源交易。自2025年下半年起，川普政府系統性地瓦解美國長期以來對該國的政策，其動因是希望確保一條從克羅埃西亞出發、能夠輸送美國液化天然氣（LNG）的管線。這些交易部分由一家鮮為人知、由川普忠誠者經營的公司居間促成。

川普政府已介入一個自1995年岱頓和平協定結束波士尼亞戰爭以來維持脆弱穩定的國家。該協定創建了一個高度分權的國家，由兩個實體——波士尼亞與赫塞哥維納聯邦及塞族共和國——加上一個小區組成，中央機構薄弱，旨在平衡相互競爭的族群利益。這些結構性弱點使該國成為國內政治力量和外國勢力持續角力的場所，其中包括俄羅斯——俄羅斯長期利用能源依賴和政治影響力來維持其在前南斯拉夫巴爾幹地區的槓桿。該策略的核心是一場賭注：華府相信自己能夠先放出、再控制米洛拉德·多迪克——這位波士尼亞塞族強人多年來一直在挑戰波士尼亞國家的權威並威脅其憲政秩序。

逐步瓦解波士尼亞

這套藍圖源自塞族共和國——波士尼亞的塞族多數實體——與RRB Strategies簽訂的遊說合約，該公司由前伊利諾州州長、川普盟友羅德·布拉戈耶維奇領導。布拉戈耶維奇本人於2011年被判聯邦貪腐罪名成立，其中包括試圖出售巴拉克·歐巴馬卸任後騰出的美國參議院席位，2020年川普為其減刑。與此同時，透過金國際戰略研究所也在進行平行的努力，麥可·弗林在該機構工作，負責將多迪克與「華府的決策者和有影響力的人物」聯繫起來。弗林是川普前國家安全顧問、退役中將，2017年就向FBI撒謊隱瞞與俄羅斯的接觸而認罪，2020年獲得總統特赦。他後來成為知名的否認選舉活動人士，其兄弟目前領導計畫開發通往克羅埃西亞管線的公司。

第一步：為多迪克洗白

多迪克一直主導著塞族共和國，同時反覆威脅脫離波士尼亞獨立，並試圖剝奪波士尼亞中央機構的權力。美國於2017年首次對他實施制裁，理由是他阻礙岱頓協定。財政部於2022年1月再次對他實施制裁，指控他攻擊波士尼亞國家機構及貪腐，並指控他利用政治庇護、賄賂和政府合約來為自己及同夥謀利。

華府隨後將制裁範圍擴大到多迪克的子女伊戈爾和戈里察，以及與該家族有關的公司。財政部在2023年表示，多迪克利用其官方職位將政府合約和壟斷權導向由其家族成員和同夥監管的私人公司。2024年的進一輪制裁針對伊戈爾·多迪克金融網絡中的公司，包括Prointer ITSS、Infinity International Group、Kaldera、Sirius 2010、Elpring和Nimbus Innovations。

多迪克獲得洗白的鋪墊工作在正式除名數月前就開始了。2025年3月，塞族共和國聘請了RRB Strategies來遊說川普政府。其公開的授權範圍包括解除對塞族共和國官員的美國制裁、反對高級代表克里斯蒂安·施密特、推動最終取消高級代表辦公室（OHR），以及與國務院高級官員建立「密集和個人化的接觸」。

到2025年秋季，華府已直接與多迪克政府進行談判。塞族共和國隨後撤回了多項挑戰波士尼亞國家機構的措施，並接受多迪克離開實體主席團。國務院將這些轉變歸功於美國主導的危機外交——而這場危機正是多迪克本人造成的。

多迪克的回報來得很快。美國財政部於10月17日將四名多迪克的盟友從制裁名單中移除。十二天後的10月29日，OFAC將多迪克本人及其子女、塞族共和國高級官員和數十名相關個人和公司一併除名。路透社報導了這次除名，但財政部沒有提供詳細的公開解釋說明這次大規模除名的理由。

第二步：管線交易的突然浮現

這條管線——南部互聯管線——旨在將美國LNG引入波士尼亞，減少該國對俄羅斯天然氣的依賴，這種依賴是歐洲數十年來全盤接受的。自俄羅斯2022年入侵烏克蘭以來，歐盟已將減少對俄羅斯能源的依賴列為首要戰略目標，加速推動天然氣來源多元化並擴大整個歐洲大陸的LNG進口基礎設施。南部互聯管線符合這一更廣泛的推動方向。歐盟（包括施密特）長期以來一直支持並推動該項目。

管線本身在布魯塞爾並不具爭議性。歐盟歡迎這個概念——但不是以破壞波士尼亞國家穩定為代價，也不是在沒有任何競爭性招標程序的情況下，將其交由一家與美國總統關係密切的人物一夜之間創建的不透明公司。

時間線揭示了這筆交易的實質。

在多迪克及其家族制裁被解除僅22天後——而且在美國公司AAFS尚未存在之前——美國官員就已經開始為自己爭取管線開發權。2025年11月20日，美國臨時代辦約翰·金克爾會見了波士尼亞聯邦實體五個主要政黨的領導人，並提出了南部互聯管線的新模式：由一家美國私人公司開發、建設和管理這條管線。聯邦領導人原則上同意。美國大使館表示，美國投資將加速建設，並為波士尼亞提供「可負擔且可靠」的美國LNG。當時該美國公司尚未被指明。

四天後的11月24日，AAFS基礎設施與能源有限責任公司在懷俄明州註冊成立。

AAFS並非全新的。薩拉耶佛商人阿梅爾·貝坎於2021年以同名在波士尼亞註冊了一家同名公司。據一位在美國和薩拉耶佛工作的國際顧問描述，貝坎是一位遊說者和仲介，在幕後為最高出價者服務。在一份2019年行業簡歷中，貝坎被稱為Karimpol Group波士尼亞、塞爾維亞和克羅埃西亞區的執行長，是「波士尼亞與赫塞哥維納最大的外國投資遊說者之一」。他於2014年在薩拉耶佛創立了自己的政黨Prva Stranka，並於2016年競選Centar區市長，但墊底落選。該黨的財務記錄將總部列為薩拉耶佛Splitska 12——與後來波士尼亞原始AAFS使用的地址相同。

貝坎還被指控向多迪克出售選票。在2020年地方選舉期間，斯雷布雷尼察前市長卡米爾·杜拉科維奇公開指控貝坎將Prva Stranka在斯雷布雷尼察投票委員會中的席位出售給多迪克的SNSD黨。杜拉科維奇表示他有證據，並引用了一條他稱來自SNSD成員的訊息，顯示這些席位已被付費購買。貝坎否認了這項指控並威脅採取法律行動。此後沒有任何後續法院裁決記錄。

新的AAFS是在川普私人律師傑西·賓納爾和麥可·弗林的兄弟喬·弗林將貝坎帶入這項美國新項目後成立的。賓納爾曾代表川普挑戰2020年選舉結果及其他卸任後的法律事務。貝坎之所以被招募，並非因為他在能源基礎設施方面有任何經驗——他完全沒有——而是因為他的人脈關係、遊說能力和對政府合約的影響力。

到2026年1月，華府已公開支持AAFS。賓納爾和弗林抵達薩拉耶佛，在金克爾的陪同下開始會見波士尼亞政治領導層。1月12日，他們會見了外交部長埃爾梅丁·科納科維奇。次日他們會見了德拉甘·喬維奇，他是最大的波士尼亞克羅埃西亞裔政黨領袖兼民族院副議長。美國大使館表示，這些會面將探討「美國資本和資源」如何開發和運營南部互聯管線。

AAFS自身沒有任何基礎設施開發經驗或資源。它的角色實際上是中間人：提出取得特許權和融資，然後依賴其他公司提供工程、建設和運營方面的專業知識。AAFS尚未指明誰將負責工程設計和建設南部互聯管線、誰將運營它，或哪些投資基金將提供資金。它也沒有披露所有的股東。賓納爾和弗林是公開承認的所有者，而貝坎已確認還有其他股東但未透露姓名。

波士尼亞為何在沒有招標的情況下允許這種安排——這個問題至關重要。

南部互聯管線已由BH Gas和克羅埃西亞的Plinacro——邊境兩側既有的天然氣輸送運營商——開發多年。兩家公司於2017年就該路線簽署了合作協議，並繼續共同開發，包括克羅埃西亞和波士尼亞輸送系統之間的互聯點。按照最初的計畫，BH Gas將開發和運營波士尼亞段，而Plinacro負責克羅埃西亞段。

同時也不乏有能力參與的老牌美國公司。貝克特爾代表於1月抵達薩拉耶佛，討論南部互聯管線。貝克特爾擁有數十年交付大型管線和能源基礎設施的經驗。然而，沒有進行任何招標來確定貝克特爾、另一家國際管線開發商、既有的輸送運營商或任何合格的聯盟體是否能為波士尼亞提供更好的條件。

AAFS就這樣被直接插入了項目。

到4月，議會修改了南部互聯管線法，將BH Gas從其原有角色中移除，並將AAFS置於項目的核心。一家註冊在懷俄明州不到五個月的公司——沒有可比較的項目經驗，也沒有披露工程、建設或運營合作夥伴——現在卻被安排在波士尼亞與實際需要建設和運營其戰略性新天然氣走廊的公司之間。

貝克特爾最終可能仍會建設管線，而由AAFS控制交易。貝克特爾在1月成為潛在的建設合作夥伴，3月時仍與AAFS一起被討論，但尚未公開宣布與貝克特爾的最終建設合約。如果目標只是引入一家有經驗的美國公司，波士尼亞可以直接與貝克特爾這樣的EPC公司簽約，或者進行特許權招標，要求投標者披露融資、承包商和運營商。

這樣的程序將消除貝坎、弗林和賓納爾的中間人位置。

由於沒有競爭性招標，波士尼亞從未要求AAFS在通常用來決定此類項目歸屬的資格上公開競爭：技術經驗、融資、擬議承包商、運營專業能力、價格和條款。這種不透明遠遠超出AAFS的所有權問題。波士尼亞並不公開知道該公司背後的所有人員、資金來源、哪些公司將執行工作，或AAFS及其股東將保留多少項目價值。

高級代表克里斯蒂安·施密特最終因這筆交易的程序——而非管線概念本身——辭職。

波士尼亞各項目的總投資提案金額已達約15億歐元。

AAFS的野心遠不止於管線。該公司已提議建設三座天然氣發電廠，並一直試圖控制波士尼亞主要的國際機場。AAFS提議以30年特許權運營薩拉耶佛國際機場，並可選擇再延長20年，以及另一個莫斯塔爾機場的30年特許權。莫斯塔爾市議會於6月批准繼續推進特許權程序。薩拉耶佛尚未授予AAFS機場特許權。

對於一家美國實體在川普重返白宮時還不存在的公司來說，這代表了一個非凡的軌跡。在幾個月內，AAFS從一家新註冊的懷俄明州公司，成為一條戰略性國際天然氣管線的首選投資者、三座發電廠的潛在開發商，以及兩個國際機場數十年控制權的競標者。其公開承認的所有者包括總統的私人律師和麥可·弗林的兄弟。其其他股東、融資和技術合作夥伴仍未披露。在整個擴張過程中，美國大使館一直在其身旁。

賓納爾將南部互聯管線稱為川普政府的「優先事項」——考慮到他同時擔任唐納·川普的私人律師以及預計將從該政策中獲利的公司的股東，這一聲明具有特殊的分量。

第三步：瓦解高級代表辦公室

南部互聯管線跨越國際邊界，需要在波士尼亞國家層面做出決定。它還直接涉及該國最棘手的戰後未決爭議之一：國有財產。擬議路線約三分之一穿過被歸類為國有財產的土地，其所有權波士尼亞從未解決。

多迪克多年來從相反方向就這一問題進行抗爭，主張位於塞族共和國境內的公共財產屬於該實體。波士尼亞憲法法院多次駁回塞族共和國試圖主張國有財產所有權的嘗試。對多迪克而言，控制國有財產是他將權力和資產從波士尼亞中央機構轉移到塞族共和國的核心。

因此，華府需要與其多年來因攻擊波士尼亞國家而制裁的同一政客合作。多迪克同意了。4月，他宣布塞族共和國政府已批准南部互聯管線，將其定位為主要是聯邦的項目。他的支持附帶一個條件：塞族共和國自己的項目不應再被阻止。

其中一個項目尤為重要。塞族共和國一直在推進自己的5億歐元東部新互聯管線，該管線將直接連接該實體與塞爾維亞並維持對俄羅斯天然氣系統的接入。截至6月，多迪克仍在聖彼得堡參與涉及俄羅斯天然氣工業股份公司的會談，同時塞族共和國繼續為該管線做準備。

結果是一個引人注目的安排：華府將南部互聯管線推銷為將切斷波士尼亞對俄羅斯天然氣依賴的項目，而該國最有權力的親俄政治人物卻以塞族共和國獲准追求自己的（俄羅斯天然氣）管線為條件支持它。

未解決的國有財產問題構成了另一個障礙。高級代表——波士尼亞擁有非凡權力的國際官員——有權介入此類爭議。該職位是根據岱頓協定設立的，並被賦予所謂的波昂權力，允許該辦公室在波士尼亞國內機構無法達成共識時強制實施立法、罷免民選官員並執行決定。施密特擁有使用波昂權力在不等待波士尼亞政治機構達成共識的情況下強制實施立法的權力。但施密特拒絕強制實施國有財產的永久劃分。

這一拒絕讓華府感到不便，因為一項解決方案可以同時解決兩個問題：清除AAFS管線所需的土地，同時給予多迪克他多年來一直要求的東西——塞族共和國對該實體境內國有財產的控制權。施密特此前曾利用其權力阻止多迪克實現這一目標。2022年，他暫停了塞族共和國一項主張國有財產歸該實體所有的法律，維持波士尼亞——而非塞族共和國——擁有其處置權的立場。

華府需要一位願意在施密特不願行動之處採取行動的高級代表。完全取消或削弱OHR將為多迪克和美國官員創造一條單方面行動的直接途徑。

2026年5月，施密特在巨大的美國壓力下宣布辭職。華府隨後支持資深義大利外交官安東尼奧·扎納爾迪·蘭迪接任，川普陣營官員明確表示，蘭迪一旦上任管線問題就會解決——卻沒有解釋原因。AAFS代表告訴波士尼亞資深議員，國有財產問題將在蘭迪就任後得到解決。蘭迪本人的政綱並未涉及國有財產問題。

歐盟並未配合。法國、德國和英國抵制蘭迪的任命，轉而支持法國外交官勒內·特羅卡茲。

高級代表由和平執行委員會（PIC）指導委員會選出，美國的推動在那裡遭遇了歐洲盟國的抵制。法國提名了其西巴爾幹特使特羅卡茲，德國和英國支持他。美國支持蘭迪，義大利、土耳其和日本加入。

6月4日首次嘗試選出施密特繼任者的會議在薩拉耶佛經過數小時談判後未達成協議，儘管美方施壓要求當天任命蘭迪。華府隨後升級施壓，要求施密特立即離任，而非允許他留任至波士尼亞10月選舉後——這是此前與德國達成的妥協方案。

在6月30日的下一次PIC會議上，華府成功迫使施密特立即離任——但無法促成蘭迪的任命。會議再次未能就繼任者達成協議，施密特的美國副手路易斯·克里休克臨時負責。PIC在7月14日再次失敗，克里休克無限期負責。尚未宣布下一次嘗試的日期。

這場爭奪不僅僅是關於誰接替施密特；而是關於誰控制一個有權解決阻礙AAFS管線的國有財產爭議的辦公室。截至目前，歐洲已阻止華府完成該計畫的這一部分。

克里休克實際上已成為管線的關鍵決定者，儘管他的公開聲明以及他自2024年起在OHR擔任職業外交官的背景，並不表明他正在積極尋求與川普合作，利用波昂權力解決國有財產問題。

放出多迪克

自川普解除對多迪克的壓力以來，結果並未如華府預期那樣發展。多迪克已被證明難以控制。

在制裁解除後幾週內，華府的賭注就開始瓦解。到1月，多迪克再次公開主張脫離並挑戰波士尼亞憲法法院。到2月，他利用訪美之機稱薩拉耶佛為「塞族共和國的敵人」，並要求驅逐高級代表。到3月，一個美國兩黨議員小組敦促川普政府重新實施制裁，警告除名已使他更加膽大妄為。到5月，多迪克回到莫斯科會見普丁。到6月，塞族共和國正在深化與俄羅斯天然氣工業股份公司的會談，並推進5億歐元的管線計畫，該管線將維持華府聲稱要瓦解的俄羅斯天然氣關係。

作者：Charles Kennedy，Oilprice.com