本月初，連接SpaceX為政府與軍事用戶提供的衛星通訊服務Starshield的連線在烏克蘭放緩，烏克蘭指揮官通報武裝無人機從空中墜落。這次中斷也暴露了歐洲的戰略問題：歐洲希望減少對美國衛星服務的依賴，卻尚未擁有能夠取而代之的自有系統。此事件顯示衛星連結已成為核心戰場基礎設施——以及當這類基礎設施被限流時，部隊會面臨什麼後果。

無人機從天而降之時

其中一名指揮官Oleh在接受《紐約時報》採訪時表示，他目睹多架無人機在操作員與機體失去聯繫後墜毀。他表示所屬部隊損失超過100萬美元，並將作戰行動減少三天。對於依賴與操作員即時連結的飛行器而言，限流直接導致硬體損失與任務停擺。

Andriy Biletsky准將表示，以往能在時速250英里下維持連結的無人機，如今在約時速100英里以上便會失去連結，削弱了烏克蘭攔截俄羅斯高速攻擊無人機的能力。

目前仍不清楚是誰下令限制烏克蘭的Starshield存取權。川普總統聲稱與此無關。國務卿馬可·盧比歐則堅稱SpaceX控制存取權。與此同時，澤連斯基總統將此事描述為預謀行動。對歐洲而言，究竟是誰下令的問題懸而未決，凸顯了更深層的弱點：依賴一項他人可以限制的服務。

歐洲短期內無法彌補的缺口

歐洲最接近的選項是GOVSATCOM，該系統於2026年1月啟動，整合歐洲各現有的衛星容量。烏克蘭尚未獲得GOVSATCOM的完整存取權。歐盟於3月決定就烏克蘭參與展開談判，但涉及敏感軍事服務的問題仍未解決。安全商業容量預計自2027年起納入GOVSATCOM。歐盟執行委員會表示，該系統並非Starlink的直接替代品，且無法證實有關Starshield中斷的報導。在這些問題解決之前，烏克蘭部隊仍使用存取條款由基輔——以及布魯塞爾——無法掌控的網絡。

IRIS²距離入軌仍需數年

歐洲的長期回應是IRIS²。根據8月達成的協議，將建造348枚衛星，首批發射排定於2029年，安全服務隨後推出。製造工作已經展開：比利時Aerospacelab贏得24億歐元合約，將生產264枚低軌道衛星。此一時程意味著未來數年戰場上對Starshield的依賴仍將持續。

而將衛星送入軌道則是完全不同的難題。2025年全球324次太空發射中，歐洲僅佔8次，美國則進行了193次。Creotech Instruments執行長Grzegorz Brona警告，歐洲可能有能力製造數千枚衛星，卻找不到足夠的火箭將它們送上太空——這提醒我們，主權不僅涵蓋衛星工廠，也涵蓋發射台。

主權訴求背後的資金難題

資金是另一道障礙。歐洲太空總署通報，2025年全球私人太空投資激增60%，而歐洲企業卻僅籌得14億歐元，下滑8%。因此，歐洲是在全球資金湧入、自身民間資金基礎卻在萎縮的情況下擴展太空雄心。與此同時，SpaceX持續擴張：9月28日，它部署了26枚Starlink V3衛星。

四家歐洲電信公司正在探討聯合頻譜競標，將太空船部分交由外部合作夥伴負責。在此安排下，歐洲可保留地面營運的控制權，同時仍依賴另一家衛星供應商。

市場仍有成長空間。Gartner預計，全球直接至裝置市場到2030年將達202億美元，EUSPA則預估，到2040年歐盟用戶的年度安全衛星通訊營收將接近12億歐元。然而，單靠市場需求無法實現獨立。歐洲仍需要投資與發射能力，才能將衛星計畫轉化為可運作的基礎設施。值得關注的指標已列上時程：與烏克蘭的GOVSAT談判結果、2027年安全商業容量的加入，以及2029年的首批IRIS²發射。