韓國媒體監管機構再度推遲對Google與Apple應用程式內支付行為涉嫌違反韓國法律的最終制裁決定，距離最初提出罰款已近三年。

韓國廣播通信委員會於週三宣布，在全體會議上聽取了兩家公司的陳述，但因仍需進一步審議而暫緩做出決定。漫長的時間線凸顯了監管機構在執行全球首部強制應用程式市場開放第三方支付的法律時所面臨的挑戰，該框架其後被歐盟《數位市場法》的類似措施以及美國法院判決所呼應。

委員會對佣金費率的調查發現

監管機構認定，Google與Apple實際上限制開發者只能使用指定支付方式，同時對第三方帳單收取高達26%的佣金——僅比其標準30%的佣金率低4個百分點。

Google還限制了向用戶展示不同支付選項的方式，並要求用戶在每次交易時選擇一種支付方式。Apple方面則將第三方帳單排除在某些費用折扣方案之外。這意味著在Apple自有帳單系統下有資格享受15%優惠費率的開發者，在選擇替代方案時仍可能面臨26%的費用。

應用程式審查延遲問題

應用程式審查延遲被列為另一項關注問題。監管機構發現超過10,000起Google超出其規定審查期限的案例，以及1,658起Apple審查時間超過48小時的案例——且通常沒有明確的解釋或預期時程。

對韓國開發者的差別待遇

委員會還發現，Apple從2015年7月至2023年1月期間對韓國開發者和海外開發者適用了不同的佣金標準。海外開發者的佣金基於不含增值稅的價格計算，而韓國開發者的佣金則基於包含增值稅的價格計算。此差異導致估計約1,496億韓元（1.057億美元）的額外佣金。

數位主權恢復市民委員會將此做法稱為「逆向歧視」，指出在美國佣金率已降至零、在歐洲降至17%，且在法院裁決後已允許外部支付，而韓國開發者相比之下則持續面臨較不利的條件。

立法背景與時間線

韓國於2021年修訂《電信事業法》，禁止應用程式市場業者強制開發者使用特定支付方式——這是全球首例此類立法措施。相關規則於2022年3月生效，監管機構於同年8月展開調查。

2023年10月，監管機構提議對Google處以最高475億韓元的罰款，對Apple處以最高205億韓元的罰款。此後，由於委員會長期癱瘓及隨後的政府改組，最終裁決屢次遭到推遲。

Google的新費用結構

Google本週公布了新的費用結構，將應用程式市場費用從目前的15-30%調降至10-25%的區間。然而，委員會表示該政策目前不適用於韓國，因此尚不能被視為自願性的改正措施。

委員會表示，最終罰款及改正命令將在日後的全體會議上做出決定。此案的結果預期將影響監管機構能否有效推動平台經濟的實質變革，不僅限於韓國，也涵蓋所有已採用或正考慮類似監管令的司法管轄區。