美國全國警長協會（NSA）已將其對《數位資產市場清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act）的立場由反對轉為中立。該協會在 9 月 3 日致參議院領袖的信函中表示，將退居幕後，讓立法程序繼續推進。這項轉變僅代表一個倡議組織立場的改變——既非對法案的背書，也不代表法案已成為法律。

該信函由 NSA 主席 Troy Wellman 警長與執行董事 Justin Smith 簽署。CoinDesk 於 9 月 4 日報導了這項變化，並引用該信函及協會先前的反對意見（CoinDesk）。

警長們反對的原因

該協會先前對影響去中心化金融與非託管軟體的條款提出疑慮，尤其是第 604 條。其論點是，該條的豁免可能削弱反洗錢保障。根據該協會的解讀，第 604 條將使加密貨幣混合器、翻滾器與 DeFi 平台獲得反洗錢規則的全面豁免，削弱執法機關追蹤交易與追回失竊資金的能力。這僅是該協會對條文草案的解讀，並非已確立所有此類服務都將不受該法規範的定論。

這場辯論的核心在於如何區分軟體開發與金融中介。不控制客戶資產的開發者，與處理資金移轉的中介機構，可能扮演本質上不同的角色。由於確切的法律條文決定義務如何適用，對「DeFi 豁免」的籠統描述可能掩蓋重要差異。

CoinDesk 報導指出，在相關疑慮提出後，白宮曾與執法組織會談。新信函肯定了國會議員、行政部門與其他參與者的工作，但並未給出最終的立法結果。

中立立場使立法程序保持開放

一個團體撤回反對可能改變圍繞法案的政治討論，但中立並不意味著承諾支持每一項修正案或最終版本。該法案仍須完成適用的國會程序，且預定的表決日期或對時程的預期，不應與已完成的表決混為一談。

對企業而言，實際問題在於最終規範其活動的條文。信函中表達的立場有助於解釋這場辯論，但本身並不會改變合規義務。市場參與者應清楚區分現行法律、立法草案與機構法規制定。

此事在更廣泛監管辯論中的定位

美國的數位資產政策正透過多個管道同時處理。《CLARITY 法案》已於 2025 年 7 月獲得美國眾議院跨黨派支持通過，此後一直待參議院審議——這也正是 NSA 信函的背景。相關背景可參閱 TBJ 對證券法如何適用於代幣化資產的報導（TBJ）。國會立法與機構解釋是各自獨立的發展，應分別加以評估。

下一個重要里程碑將是法案條文的修改與正式的立法行動。單一利害關係人的立場轉變，並不能解決關於執法、消費者保護或非託管軟體待遇的未決問題——這些問題仍取決於國會議員實際通過的條文。

常見問題

美國全國警長協會做了什麼？ 該協會撤回了對《數位資產市場清晰法案》的反對，並在 9 月 3 日致參議院領袖 Thune 與 Schumer 的信函中採取中立立場，理由是該立法的複雜性及細節仍在研議中。

警長們先前為何反對該法案？ 他們主張，第 604 條將使加密貨幣混合器、翻滾器與 DeFi 平台獲得反洗錢規則的全面豁免，削弱執法機關追蹤交易與追回失竊資金的能力。

中立是否代表支持？ 不是。NSA 明確表示並未背書該法案。該協會表示，退居幕後是為讓立法程序在細節仍在考量期間得以繼續進行。

參議院何時表決？ 該信函並未確立最終通過日期。任何程序上的里程碑都需要正式的立法日程與紀錄在案的表決來確認。

其他警察團體的態度為何改變？ 報導描述了與執法組織的討論。不同團體可能採取不同立場，因此不應將 NSA 的中立推論為所有警察組織都支持該法案。

該法案今年還能通過嗎？ 單靠這封信並無法回答這個問題。能否通過取決於國會行動與最終條文，而不僅是某個倡議團體改變立場。

風險揭露

立法結果本質上具有不確定性，且倡議團體的立場可能隨法案條文修正而改變。無論本法案命運如何，美國對數位資產的監管待遇仍處於變動之中，市場參與者不應將單一程序性步驟視為最終框架。

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