SEC 主席 Paul Atkins 表示，如果國會未能通過《清晰法案》，SEC 準備發布自己的加密貨幣市場法規。他在週一接受 CNBC 採訪時表示，SEC「準備好、願意且能夠」制定涵蓋相同領域的規則，如果該法案在參議院受阻，SEC 將「隨時準備提供這些規則」。

Atkins 強調，立法行動仍然是首選路徑。「成文法是讓事物具備未來適應性的途徑，」他說，並主張市場需要「成文法的確定性」，這樣監管框架才不會隨著歷屆政府而改變。他表示對國會最終會通過該法案持樂觀態度，並指出 SEC 正在提供技術協助。Atkins 在週二的 X 貼文中重申，他「致力於支持國會推進」該立法。

《清晰法案》將解決多年來定義加密貨幣監管的管轄權問題：數位資產是屬於 SEC 權限下的證券，還是 CFTC 監督下的大宗商品。這種模糊性引發了數十起執法行動，使交易所和代幣發行人在重疊或不確定的要求中艱難前行。

法案目前的進展

《清晰法案》去年 7 月在眾議院以 294 票對 134 票獲得通過，並在 5 月以 15 票對 9 票通過了參議院銀行委員會的審議，有九名民主黨人投了反對票。該法案尚未進入參議院全體投票階段，而在該階段需要 60 票才能推進。參議院預定將在 8 月休會。

該法案將授予 CFTC 對數位商品現貨市場的專屬管轄權，實際上是將大多數代幣移出 SEC 的監管範圍。

參議院民主黨人最近對最新版本的法案表示反對，認為涉及官員加密貨幣交易的擬議道德條款還不夠嚴格。穩定幣是否應允許支付收益的問題也尚未解決。

上週末，參議院多數黨領袖 John Thune 向記者暗示，《清晰法案》可能無法在 8 月休會前在參議院獲得通過，此後參議院暫時擱置了該法案。參議院預計將在 9 月重新開會，如果懸而未決的爭議得到解決，可能會重新審視該立法。

SEC 的應急框架

SEC 已經制定了大部分的替代監管框架。Atkins 於 11 月宣布的「加密貨幣專案」產出了一個《加密貨幣監管》規則制定方案，現已列入該機構的 2026 年議程。該方案涵蓋代幣註冊豁免、去中心化專案的安全港、經紀自營商託管規則和交易場所監管。Atkins 將此倡議描述為通往《清晰法案》的橋樑。

這種行政方法的局限性正是他要表達的重點。SEC 和 CFTC 在 3 月將 16 種代幣（包括比特幣和以太幣）歸類為數位商品的指導方針屬於行政性質，未來的政府可以在未經國會投票的情況下將其撤回。根據《行政程序法》進行的行政規則制定還需要公告和公眾評議期，這意味著即使立即開始工作，SEC 的應急框架也需要數月時間才能定案。