民主党锁定特朗普预算首长罗斯·沃特 展开「钱袋权」之争
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- •管理与预算办公室主任、「2025计划」操盘手罗斯·沃特的职位可能受到威胁,民主党计划就其处理国会拨款经费的方式发起挑战。
- •民主党可通过起草更精确的拨款法案来限制总统裁量权,例如明定凡受风暴影响的州一律符合《斯塔福德法》灾害救助资格,以恢复国会宪法第一条的钱袋权。
- •自1974年《国会预算与扣押控制法》通过以来,扣押已拨经费的行为受到严格限制;该法是在尼克松总统拒绝支出已核定经费后由国会制定。
- •经济学家罗伯特·J·夏皮罗将40万亿美元债务的多数归因于特朗普的税收改革与增加的国防支出,并称战后GDP占比百分之六到七的赤字前所未见。
- •债务融资吸收储蓄并推高房贷与信用卡成本,夏皮罗指出这些压力是选民在周二期中选举中转向反对共和党的原因之一。

罗斯·沃特是总统唐纳德·特朗普的管理与预算办公室主任,也是「2025计划」议程的操盘手。自这位共和党籍总统展开第二任期以来,沃特一直是华盛顿最具权势的人物之一。管理与预算办公室负责起草总统的预算提案,并监督行政部门各机构如何使用国会拨付的经费,这使得其主任处于任何联邦支出争议的核心。然而根据一份最新报道,沃特的职位可能很快就会陷入危险。
「国会民主党人明年显然有一长串待办事项,从生活成本问题到打击腐败不等,」《The Bulwark》的凯瑟琳·兰佩尔于周四撰文指出。「但还有一项较少受到关注却同样重要的关键优先事项:恢复宪法上的权力分立,让国会重新真正掌握『钱袋权』。」所谓钱袋权,是指国会依据宪法第一条所拥有、对联邦资金如何筹集与支出的宪法职权——兰佩尔主张应将这项权力还给国会。
她补充说:「用更生动的说法:国会即将收回自己的『胆识』,然后追究当初把它切掉的那位低调内阁成员。」
在逐一剖析沃特如何阻挠国会、以及其涉嫌违法的行径之后,兰佩尔补充道:「一旦重掌多数,民主党议员手中将有若干工具可用以夺回钱袋权。至少,也能让特朗普和沃特更难继续违宪。」
她继续写道:「其中许多工具涉及更严谨地起草拨款法案,并剥夺特朗普在支出决策上行使裁量权的任何借口。例如,立法者可以更具体地订定补助的审核标准,让特朗普无从有效地照顾亲信、打压被视为政敌的对象(例如明定:凡曾遭飓风级强风风暴登陆的州,一律视为符合《斯塔福德法》灾害救助资格,从而防止特朗普扣住蓝州经费)。国会也可以放宽限制,让民间在资金遭到违法冻结时更容易提起诉讼。」她所引用的《斯塔福德法》,是授权联邦灾害救助经费的法律。
兰佩尔补充说:「这将有助于防止未来的违法扣押。但已经造成的损害怎么办?民主党可以先行传唤相关文件,查明沃特协助政府违法的所有方式。」所谓扣押——即扣住国会已拨付的经费——自1974年《国会预算与扣押控制法》通过以来已受到严格限制;该法是国会在总统理查德·尼克松拒付已核定经费后制定的,依据该法,未经国会同意,总统不得永久取消支出。
本届政府的财政记录也 separately 受到审视。今年8月,经济学家罗伯特·J·夏皮罗博士——曾在比尔·克林顿总统任内于预算平衡与四次财政盈余期间担任顾问——对AlterNet表示,目前40万亿美元的赤字大部分是特朗普造成的。
「赤字相当于GDP的百分之六到七,这在战后时代是前所未有的,」夏皮罗当时对AlterNet表示。「这是真正的离群值。而这完全是由他的税收改革推动的——这些改革带来庞大的预算成本——再加上国防支出全面性、大规模的增加。所以这其中有多少是特朗普的责任?大部分——不是全部,但占多数。」
周四,夏皮罗对AlterNet表示,赤字也加剧了普通美国人面临的经济问题——正是这些压力,在周二的期中选举中促成选民转向反对共和党。
「债务确实产生了加剧民众经济困境的效应,」夏皮罗对AlterNet表示。「最明显的是,为债务融资吸收了大量可用储蓄,使得房贷和信用卡债务等其他形式的信贷变得更昂贵。这就是供需问题。剩余的储蓄变少了,因为背负40万亿美元债务时,问题不只是每年要为新增的2万亿美元融资——这正是目前的年度赤字:2万亿美元。此外,每年还有10万亿美元需要再融资。也就是说,美国国债会到期,你必须发行新的国债来为已到期的债务再融资。你买一支10年期债券,或一支5年期票据。五年后它到期,你必须偿付,而为了偿付,你就得借钱。」
兰佩尔所概述的反制措施没有一项会自动生效:起草拨款法案与发出传票都是多数党的权力,因此她的方案有多少能落实,取决于明年一月新国会开议时民主党实际掌握的权力范围。