根據菲律賓大學（UP）經濟學院的一項新研究，菲律賓在判斷最低工資上調如何影響就業方面面臨重大挑戰，原因在於勞動數據存在缺口，且難以將工資命令的影響單獨辨識出來。

研究人員表示，要得出可信的就業影響估計仍然困難，因為各地區的工資命令在不同時間、不同條件下實施，而現有調查數據又無法充分追蹤勞工與企業隨時間的變化。這不僅使其成為學術辯論的議題，也影響依賴證據來理解工資規則如何與各地勞動市場條件互動的政策討論。

研究範圍

這項研究使用菲律賓統計署彙整的勞動力調查（LFS）資料，分析了158個歷史工資命令事件，涵蓋2004年第一季至2025年第二季。研究人員檢視了工資命令前後不同工資組別的就業變化，但認為這些資料不足以提供足夠可靠的比較組，來建立工資上調的影響。

研究人員在8月16日發表、題為《菲律賓最低工資：樣態事實、識別與估計挑戰，以及前進之路》的研究中表示：「資料中缺乏可靠的比較組或可靠的事件組，從一開始就削弱了因果推論設計，額外的假設可能進一步削弱識別策略。」

研究人員指出，地區工資上調本身也使比較更為困難，因為原本可作為對照的地區，可能在同一期間也受到工資命令影響。他們還補充，工資上調可能在正式生效前就已被預期，進而在工資命令實施前就影響就業結果。

勞動力調查的限制

研究也指出LFS資料存在限制。由於工資是自我申報，受訪者在回答調查時可能會將收入四捨五入，使得難以區分實際遵守最低工資規定與調查回報模式。

研究人員表示：「因此，已無法將真正的政策遵循與調查取整區分開來，導致對最低工資真實就業影響的估計產生偏誤。」

研究人員還指出，LFS無法長期追蹤同一批勞工，因而限制了觀察個別勞工在工資上調前後的工資與就業結果。

豁免使涵蓋範圍更複雜

研究人員表示，最低工資規則的法律豁免，特別是《Barangay Micro Business Enterprises（BMBE）法案》2002年對小型企業的豁免，也使分析更為複雜。LFS無法辨識哪些企業享有這類豁免，因此難以精確判定哪些勞工受工資命令涵蓋。

依據2002年的BMBE法案，總資產不超過P3 million（不含土地）的登記企業可符合BMBE資格。該法將登記的BMBE排除在《最低工資法》適用範圍之外，但其員工仍有權享有社會保障和醫療保健等福利。

數據顯示了什麼

儘管存在上述限制，研究發現，歷史上的工資上調之後，就業有轉向新最低工資略上方的工資群組的變化，而非出現大規模、立即性的裁員明確證據。研究人員表示，這種模式應視為現有資料中的描述性結果，而非政策完整勞動市場效果的定論。

研究人員提醒，這不應被解讀為工資上調對就業沒有影響的證明，並指出其分析屬於描述性，而非因果估計。

前進方向

研究呼籲改善勞動市場資料，以便研究人員更可靠地衡量最低工資變動的影響。研究建議將企業層級商業資料與稅務及社會保障紀錄連結，恢復LFS中的輪替面板設計，並在《勞工與就業整合調查》中加入個別勞工識別碼。

這類資料可讓研究人員隨時間追蹤勞工及其工資，並更好地判斷最低工資上調如何影響就業。更詳細的連結紀錄也有助於釐清哪些勞工受工資命令涵蓋，這在豁免與合規模式因企業及地區而異時尤為重要。

研究人員表示：「將這些來源連結起來，將建立一個雇主—雇員配對資料集，可在最低工資調整前後追蹤工資軌跡與工作流動。」

研究人員也提醒，不應過度依賴基於企業與勞工在政策生效前如何回應工資政策之假設所做的推估。

研究人員表示：「文獻中的一項啟示是，對最低工資影響的事前預測必須極為謹慎地解讀。」此處指的是在工資政策實施前所做的估計。— Mark Joseph M. Sanchez