2022年，第11900號共和國法案（Republic Act No. 11900），即《汽化尼古丁及非尼古丁產品管理法》（俗稱電子煙法），向電子煙、霧化器及其他新型菸草產品開放了菲律賓市場，法案提案人聲稱該措施已納入保護未成年人的保障機制。四年過去，菸害防制倡議者表示，這部法律並未能阻止菲律賓年輕人使用尼古丁，而尼古丁會干擾青少年大腦發育，損害學習、注意力及衝動控制。

來自東南亞菸草控制聯盟（SEATCA）的Irene Reyes與Cyresse Achilleos在BusinessWorld言論版撰文，質疑業界將電子煙定位為協助成年吸菸者戒菸的減害工具。他們指出，人口層面的數據並不支持電子煙作為戒菸工具的有效性，且顯示使用電子煙可能削弱戒菸嘗試，甚至增加復吸風險。

與業界聲稱新型尼古丁產品針對成年吸菸者的說法相反，兩位作者認為這些產品正在擴大青少年尼古丁流行病。菲律賓大學馬尼拉分校國家衛生研究院健康促進計畫的數據顯示，電子煙已成為菲律賓學生最常見的尼古丁使用形式，且有相當多學生同時使用電子煙與傳統香菸。

全國調查凸顯了這一轉變的規模。根據2023年全國營養調查（DoST-FNRI，2024年），青少年電子煙使用率從2021年的7.5%上升至2023年的39.9%。2024年全球青少年菸草調查發現，菸草吸食總體比例從10.1%升至13.5%——其中7.1%使用香菸，7.4%使用加熱菸草製品（即加熱加工菸草而非燃燒菸草的裝置），另有12.8%使用電子煙。更令人憂心的是，55.8%的學生在10歲之前就開始使用加熱菸草製品，22.4%的學生在10歲之前就開始使用電子煙。

儘管有法定年齡限制，超過半數（56.2%）的學生吸菸者從零售店、家庭式小店或街頭攤販購買香菸——這一購買模式顯示銷售端的年齡查核薄弱。

在香料方面，電子煙法禁止「經證實對未成年人具有特別不當吸引力的香料描述詞」，特別是涉及水果、糖果品牌、甜點或卡通人物者。該條款與《奢侈稅法》（第11467號共和國法案）現行禁令並存——後者禁止除純菸草與純薄荷以外的所有香料，由此產生的規範混淆已被業者加以利用。這種重疊促使司法部發布法律意見書（2025年第8號意見書），確認第11467號共和國法案下的香料禁令仍然有效。

今年，約翰霍普金斯大學彭博公共衛生學院發現，菲律賓青少年表示自己成為種類繁多的香料產品的行銷目標，尤其是甜味、水果味或糖果味產品。香料還會中和尼古丁對喉嚨的強烈刺激感，使其更容易吸入，並讓發育中的青少年大腦逐漸形成終身成癮的條件反射。

大量證據顯示，香料電子煙構成健康風險。薄荷/薄荷腦、肉桂、芒果和香草等香料在動物研究中引發發炎、細胞損傷及心血管變化，在人體中則與呼吸道症狀、肺功能下降及口腔細胞DNA損傷有關。

美國食品香料與萃取物製造商協會（FEMA）已聲明：「電子煙產品及所有其他香料菸草產品的製造商與行銷商，以及香料製造商與行銷商，不應表示或暗示這些產品中使用的香料成分因其擁有用於食品的FEMA GRAS（公認安全計畫）資格即屬安全，因為此類陳述是虛假且具有誤導性的。」

兩位作者認為，這些研究結果顯示電子煙在菲律賓青少年中仍然容易取得，證明現行限制措施不足以且無法有效保護年輕人免受尼古丁成癮之害。這正是碧瑤市長Benjamin Magalong主張禁止電子煙的原因。碧瑤市嚴格執行無菸條例，今年榮獲東南亞國家協會（ASEAN）無菸獎金獎，堪為典範，但該市不僅面臨電子煙的執法挑戰，也面臨電子煙被用於施打非法毒品的問題。

鄰國新加坡是八個禁止電子煙的東協國家之一，與Magalong市長立場一致。新加坡衛生部長Ong Ye Kung表示期望東協能團結邁向全面禁止電子煙，並強調各國政府雖可對電子煙課稅，但其健康危害與社會成本遠超過任何財政收入。

兩位作者認為，與其將自我節制的責任推給對化學成癮特別脆弱的年輕人，成人與政策制定者負有保護青少年的照護義務——正如黎剎（Jose Rizal）所言，青少年是國家的希望——而不是讓他們淹沒在煙霧之中。

兩位作者主張，作為東協輪值主席國——這是一個由各成員國輪流擔任、協助引領東協議程的職位——菲律賓政府應將區域集體福祉列為優先。在努力降低香菸消費的同時，在菲律賓禁止電子煙，並配合嚴格的邊境管制與地方執法，將能保障國家與區域的公共衛生。接下來值得關注的實際指標包括：2025年第8號意見書是否能轉化為香料限制在基層的一致執法、政府如何回應禁令呼籲，以及東協成員國是否就Ong Ye Kung所倡議的協調性禁令達成共識。

兩位作者警告，若未能實施電子煙禁令，將可能使這些產品變得如傳統香菸般根深蒂固與普及，並使成癮在青少年眼中變得常態化。全面禁止電子煙及所有非醫療用尼古丁產品，將使未來世代免於尼古丁成癮，並確保一個更健康的菲律賓；任何不足於此的措施，都是未能保護國家的青少年。

Irene Reyes與Cyresse Achilleos任職於東南亞菸草控制聯盟（SEATCA），這是一個由多部門組成的非政府聯盟，透過協助東協國家加速並有效落實世界衛生組織《菸草控制框架公約》（FCTC）所載的菸草控制措施，促進健康、拯救生命。SEATCA是經認證的東協實體，也是世界衛生組織FCTC締約方會議的正式觀察員。www.seatca.org