做好危機準備意味著提升價值鏈位置

作者：Khalid Hassan

鎳將協助推動全球能源轉型。但在菲律賓，它將推動什麼：原礦出口，還是新產業與更好的工作？

菲律賓大部分鎳供應鏈仍以採掘為主。國際勞工組織（ILO）的研究發現，菲律賓採礦業就業人口中有 70% 從事體力及以採掘為主的職業。位於供應鏈更下游、尤其是加工與製造領域的工作，通常更正式、薪資更高，保障也更完善。

這不只是採礦問題，也反映出更廣泛的經濟選擇。菲律賓可以繼續停留在全球供應鏈中附加價值最低的一端，也可以建立所需的技能與產業，進入加工、製造、服務及創新領域。自然資源與外國投資本身並不足夠，必須在國內創造更多價值與更好的工作。

同樣的原則也適用於正在重塑工作的各種變化。人工智慧正在改變工作任務。綠色轉型正在創造一些職業，同時降低對另一些職業的需求。氣溫上升讓工作變得更加危險。平台工作則對以傳統僱傭關係為基礎制定的規則帶來挑戰。

答案不是抗拒變化，而是協助勞工與企業轉向生產力更高、薪資更好且更有保障的工作。

工作必須創造更多價值

菲律賓擁有龐大且充滿活力的勞動力。2026 年 5 月，有 49.63 million 名菲律賓人就業。然而，其中 6.04 million 人，即就業人口的 12.2%，處於就業不足狀態，希望獲得更多工時或額外工作。

因此，失業率只能說明部分情況。菲律賓也必須問：工作是否具生產力、安全、薪資公平，並受到社會保障涵蓋？

看待科技也應採取同樣平衡的態度。ILO 研究估計，只有 3.6% 的菲律賓職位處於生成式 AI 暴露程度最高的類別，面臨較高的被取代風險。對更多勞工而言，AI 更可能改變工作任務，而不是消除整個職位。

這讓菲律賓有時間做好準備。應在人們的職務發生變化前提供培訓，在引入新系統時徵詢勞工意見，並確保生產力提升能帶來更高工資與職涯機會。

工作條件同樣是經濟議題。ILO 預測，到 2030 年，熱壓力可能使全球工作時數減少 2.2%，相當於 80 million 個全職工作，其中建築業是受影響最嚴重的產業之一。工作負荷管理不善、缺乏安全感、暴力、騷擾及其他心理社會風險，估計每年使全球經濟損失相當於 GDP 的 1.37%。

安全且健康的工作不是可有可無的福利，而是生產力不可或缺的要素。

將分散的政策轉化為單一國家行動

菲律賓不需要另一份冗長的獨立計畫清單，而是需要讓現有政策、預算與投資協同運作。

《Trabaho Para sa Bayan Plan 2025-2034》提供國家發展方向。由 Trabaho Para sa Bayan 跨部門理事會於 2026 年 6 月批准的《菲律賓「全球就業與社會保障公正轉型加速器」路線圖》，可將這一方向轉化為 2026 年至 2028 年的行動，並在 2030 年前取得可衡量的成果。

簡單來說，「全球加速器」將那些過去經常分開作出的決策連結起來：投資流向何處、哪些產業成長、勞工需要哪些技能、工作如何受到保障，以及如何為變革提供資金。

政府必須發揮領導作用。僱主與勞工必須透過社會對話參與塑造相關選擇。發展夥伴則可提供專業知識並協助籌集資金。

路線圖從建築與運輸業開始。兩個產業都對經濟成長至關重要，但也都面臨非正規化、安全風險，以及快速的科技與環境變化。未來，同樣的方法也可引導採礦業及其他重要供應鏈。

成功不應只以投入的資金或產出的成果衡量，也應看菲律賓創造了多少價值、培訓了多少勞工、強化了多少本地企業、創造了多少體面工作，以及保護了多少社區。

未來三年的三項優先事項

第一，每項重大投資都應納入就業與技能計畫。基礎設施、現代化運輸、再生能源、採礦及工業項目應說明所需職業、菲律賓人將如何接受培訓並獲得聘用，以及如何確保勞工安全。

政府的激勵措施與合約應優先支持能夠培育本地供應商、尊重勞工權利、提供社會保障，並創造通往更高技能工作的企業。

第二，培訓必須跟上投資步伐。課程應短期、實用、獲業界認可，並向在職、非正規及失業勞工開放。僱主應參與設計培訓並提供學徒機會。政府應改善不斷變化的技能需求資訊、強化培訓師資，並協助人們連結工作機會。勞工組織應協助確保轉型公平。

如果缺少這座橋樑，高生產力職位可能無人填補，或轉移到其他地方。

第三，保障必須跟隨勞工。平台勞工、自僱人士、專案勞工，以及在正式與非正式工作之間轉換的人，不應每次工作變動就失去保障。

登記程序應更簡單，繳費應負擔得起，政府系統也應更緊密連結。地方政府與公共就業服務辦公室可以協助人們在居住地附近尋找工作、接受培訓並加入社會保障制度。

公平工資對上述三項優先事項都很重要。對於一個尋求達到中高收入地位的國家而言，主要依靠低勞動成本競爭並不是穩健策略。更高的生產力、有效的工資制定、集體談判，以及公平分享增長成果，應同步推進。

菲律賓應透過品質、技能與對權利的尊重來競爭。

為成果付費，而不是為承諾付費

沒有資金支持的計畫不會改變人們的生活。國家預算、私人投資、開發銀行及負責任的融資，都可以支持更強大的基礎設施、更好的企業、現代化培訓及更廣泛的社會保障。

但公共支持應附帶明確期望。每一披索都應協助產生可衡量的經濟與就業成果。

到 2028 年底，公眾應能看見差異：投資與本地工作連結、更強大的中小企業、能帶來工作的培訓、更完善的勞動市場資訊，以及具備執行能力的國家與地方機構。

到 2030 年，這些基礎應意味著更少人陷入就業不足，更多勞工從事更安全、附加價值更高的工作，實質工資上升，社會保障覆蓋面擴大。

選擇很清楚：出口原始潛力，還是將其轉化為國內的價值、技能與安全？未來不是在工作與社會保障之間二選一，而是提供有社會保障的工作，並以投資培育菲律賓人的能力、尊重勞工權利。

這就是讓顛覆性變化成為提升競爭力與共享繁榮途徑的方法。

Khalid Hassan 現任 ILO 菲律賓國家辦事處主任。