By Justine Irish D. Tabile, Senior Reporter

馬尼拉 — 經濟學家表示，菲律賓與歐盟（EU）這個由27個成員國組成的集團之間的自由貿易協定，可能僅為經濟帶來有限的提振，因為長期存在的國內結構性制約，可能限制其吸引投資、分散出口及提升生產力的潛力。

China Banking Corp. 首席經濟學家 Domini S. Velasquez 表示，由於菲律賓已在歐盟的「普惠制升級安排」（GSP+）下享有可觀的優惠市場准入，該協定透過降稅帶來的即期效益可能有限。

「歐盟—菲律賓自由貿易協定可能為菲律賓經濟成長帶來正向但溫和的提振，」她透過Viber訊息表示。「由於菲律賓在歐盟GSP+機制下已享有可觀的市場准入，其成效可能不如從完全沒有優惠准入轉為全面貿易協定的國家那樣顯著。」

她認為，更具意義的效益可能來自更確定的市場准入、降低非關稅壁壘以及歐洲投資的增加。「隨著時間推移，這些因素可透過技術移轉、更強的競爭、技能發展，以及更便利取得資本財與中間投入，進而提升生產力，」她補充道。

9月22日，菲律賓與歐盟就自由貿易協定達成「實質性協定」，目標於2027年簽署。雙方於2015年展開談判，但2017年因歐盟對前總統羅德里戈·R·杜特地（Rodrigo R. Duterte）掃毒戰相關人權議題的疑慮而陷入停滯。談判於2024年3月正式重啟。與此類貿易協定一樣，該協定生效前通常需經雙方批准。

官方估計凸顯了這項協定的潛力。貿易及工業部先前表示，與歐盟簽署自由貿易協定可釋放約120億美元的出口潛力。根據歐盟執行委員會，雙方預計將自由化超過94%的關稅項目，涵蓋逾97%的雙邊貿易。

歐盟在2022年的一項永續發展影響評估中估計，在保守的自由化情境下，菲律賓—歐盟自由貿易協定可在2032年前將菲律賓國內生產毛額（GDP）提升14.7億歐元，在積極情境下最多可提升19.9億歐元，相較於無協定的基準情境。積極情境假設更深度的貿易化，包括全面取消農產品關稅，以及更大程度取消非農產品的非關稅壁壘。該預測相當於在研究的保守與積極情境下，菲律賓GDP較2032年無協定基準高出約0.31%至0.41%。

「在保護主義政策抬頭之際，這項協定是分散該國貿易夥伴的重要一步，」Velasquez表示。「然而，效益的最終規模，將取決於菲律賓解決基礎建設、物流以及相對高昂電力成本等長期國內制約的能力。」

亞洲大學（University of Asia and the Pacific）經濟學家 George N. Manzano 表示，該協定的即期影響將是改善歐盟市場准入並促進更多貿易。

根據菲律賓統計署的數據，歐盟是菲律賓2025年第五大貿易夥伴，雙邊貿易總額達181億美元。菲律賓對歐盟出口為97.7億美元，自該集團進口則為83.4億美元。

Manzano 表示，長期而言，最大的效益可能來自投資，因為歐洲企業將與菲律賓供應商建立更緊密的聯繫，並將其納入自身的供應鏈。

「菲律賓已透過GSP+享有對歐盟的優惠准入。自由貿易協定可使這種准入更加穩定且可預測，這對做出長期決策的企業至關重要，」他透過Viber訊息表示。「對於已以低關稅或零關稅進口的產品，進一步降稅的即期效益可能有限。」

菲律賓目前參與歐盟的GSP+機制，這是針對低收入與中低收入國家的特別優惠安排，給予該國6,274項產品零關稅。這些優惠附帶條件：受惠國必須持續遵守涵蓋人權、勞工權利、環境保護及良善治理的國際公約，並接受歐盟的遵循監督。儘管如此，Manzano 表示，菲律賓面臨的挑戰是開發出更多能以競爭力出口且數量充足、同時符合歐盟衛生與技術標準的產品。

「因此，我認為這項自由貿易協定的希望主要在於吸引投資與擴大出口品項。它對菲律賓成長的貢獻程度，將取決於我們強化國內生產並滿足歐盟市場要求的能力，」他表示。

Reyes Tacandong & Co. 資深顧問 Jonathan L. Ravelas 則表示，這項協定「與其說是關稅削減，不如說是關於競爭力」。

「它為菲律賓提供了吸引投資、擴大出口並邁向價值鏈上游的策略性機會，但其成功將取決於我們多快能解決長期存在的結構性制約，」他透過Viber訊息表示。

根據歐盟執行委員會，2024年歐盟在菲律賓的外國直接投資存量為154億歐元，而菲律賓在歐盟的FDI存量為24億歐元。

隨著這項協定目標於2027年簽署，經濟學家的評估顯示，其最終貢獻的規模，將以菲律賓在基礎建設、物流與電力成本方面的進展，以及其擴大符合歐盟標準的競爭性出口基礎的能力來衡量。

來源：BusinessWorld