（第一部分）

能源安全已成為菲律賓在推動脫碳、能源轉型以及因應國家長期經濟轉型疑慮之際，所面臨的核心政策挑戰之一。其利害關係具體而明確：菲律賓長期嚴重依賴進口化石燃料——主要來自印尼的煤碳在發電結構中占重大比重——使消費者暴露於全球價格波動與供應中斷的風險之中。在此背景下，隸屬國家經濟發展署、作為政府首席社會經濟政策智庫的菲律賓發展研究所（PIDS）於6月24日舉辦題為「再生能源時代的能源安全：菲律賓準備好迎接能源轉型了嗎？」的政策論壇。該論壇與PhilEnergy Expo 2026同步舉行，並發表了由Adoracion Navarro博士及其合著者撰寫的研究《菲律賓的能源安全程度如何？》。

該研究對衡量菲律賓能源安全作出四項關鍵貢獻。

首先，研究擴大了能源安全的定義。菲律賓的規劃傳統上以可負擔性、可及性與可靠性來界定能源安全，但作者主張此一概念並不完整。他們借鑑國際文獻，提出一套六面向架構，涵蓋充足性、可靠性、韌性、可負擔性、可及性與可持續性。此一多面向方法反映了全球在能源安全概念上的更廣泛轉變，從單純的供應充足性，轉向對韌性與脫碳的考量。

其次，該研究作出方法論上的貢獻。研究並未將能源安全的各個面向視為抽象的願景，而是找出可供量測的指標。作者隨後評估菲律賓在各面向的表現，並找出優勢與脆弱之處。主要發現包括：該國持續依賴進口燃料、進口來源集中於少數供應國、燃料與電力價格相對東南亞鄰國偏高，以及朝更可持續能源系統轉型的持續挑戰。進口來源集中於少數供應國是該區域常見的脆弱性，區內多個經濟體嚴重依賴單一煤碳來源。

第三，該研究強調能源安全需要前瞻性的視野。當前狀況或許看似可控，但未來的需求成長可能迅速暴露供應與基礎設施的不足。因此，作者在指標之外輔以供需預測，用以識別新興的脆弱環節。

最後，該研究主張能源安全指標與預測應作為公共財定期編製與監測。更充分的資訊可降低不確定性與資訊不對稱，協助投資人作出更明智的決策，改善公共政策制定，最終強化能源安全。

論壇期間，Navarro博士在總結報告時，針對活動聚焦的再生能源與能源轉型提出反思。她列舉再生能源有助改善各個能源安全面向的機會。例如，運用豐富的地熱、水力、太陽能、風能與生質能資源可提升充足性；各種再生能源供應安排（如微電網或社區太陽能系統）可增強韌性；離網再生能源方案則可提升可及性。

該研究雖對理解菲律賓脈絡下的能源安全作出重要貢獻，但有若干觀點或有助於深化討論。

第一點關於可負擔性。

該研究將菲律賓的能源價格與鄰國比較，結論是可負擔性仍是重大疑慮。此一結論無疑正確，但僅靠價格比較可能無法呈現全貌。電價反映的是底層的制度安排與政策選擇。有些國家透過財政移轉直接補貼電力；另一些國家則依賴國營事業吸收部分成本，或透過電價以外的機制回收成本。

在菲律賓，電力消費者支付的不僅是發電、輸電與配電的成本。電費帳單還回收各項監管費用，包括資助偏鄉電氣化的通用費用、回收早前部門重整所產生的沈沒成本，以及支持朝更潔淨能源系統轉型的機制。各國的整體稅制處理也可能不同。因此，要更完整地理解可負擔性，不僅須看最終電價，也須審視隱含於價格之中的政策、監管與制度選擇。

第二點關於充足性與可持續性的概念。

這些指標主要依據當前的能源消費模式與既有的經濟成長預測來衡量。然而，能源需求並非獨立於發展策略之外。服務導向經濟的能源需求，不同於追求工業化的經濟；專注於組裝活動的經濟，其需求也不同於尋求發展先進製造、關鍵礦物加工、電動車生產、人工智慧基礎設施或其他高耗能產業的經濟。

換言之，能源安全是相對於特定的發展願景而定。再換個說法，能源系統是否充足，部分取決於我們預期經濟將變成什麼樣貌。一個只想維持當前成長模式的國家，所需的能源安全水準，與一個追求結構轉型的國家並不相同。這引出一個根本問題：充足的能源，是為了打造什麼樣的經濟？

可持續性面向同樣可受益於更具動態的視角。該研究適切地將再生能源部署與碳排放納入指標。但同樣重要的問題是，兩者之間如何相互演變。再生能源是僅僅被加入系統，而化石燃料發電仍持續擴張？抑或再生能源部署確實正在改變能源結構並降低電力的碳密集度？因此，理解轉型不僅需要衡量當前狀況，也需衡量結構變遷的方向與速度。

這帶出一個相關問題。該研究採用的寬廣架構可容納不同的技術路徑。但能源安全分析是否應完全保持技術中立？隨著各國追求脫碳，再生能源可能不再只是眾多技術選項之一，而是本身即為策略方向。值得注意的是，Navarro博士結尾的「補充洞見」投影片已開始朝此方向邁進，說明再生能源不僅能貢獻於可持續性，也能貢獻於充足性、韌性、可及性及其他能源安全面向。若是如此，這種策略定位是否應更明確地反映在分析架構本身，而非僅作為補充洞見？

最後，該研究引發對政府角色的反思。作者正確地強調政府在產製資訊作為公共財方面的角色。關於能源狀況、未來需求、基礎設施需求與系統脆弱性的可靠資訊，可降低不確定性並改善公共與私部門的決策。這是一項重要貢獻。但資訊僅是國家角色的一個面向。更廣泛的問題依然存在：政府在形塑國家能源轉型方面應扮演什麼角色？作者將於下一專欄回到此一問題。

這些觀察並不减損PIDS研究的價值。該研究透過擴大能源安全的概念並提供實用的衡量工具，顯著推進了政策討論，同時也為未來研究開啟重要課題。

Nepomuceno Malaluan為Action for Economic Reforms共同創辦人暨理事，並為其產業政策小組成員。