Bienvenido S. Oplas, Jr. 在其專欄中主張,若菲律賓要維持經濟成長,能源決策者應以總發電量(TWh)為目標,而非再生能源占比;他並提出一項名為「高發電量目標」(HPGT)的方案,在 2040 年前將發電量提高至每年最多增加 15 TWh。

該專欄發表於菲律賓美國商會(AmCham Philippines)第九屆年度能源論壇之後。論壇於 8 月 13 日在 Newport 的馬尼拉萬豪酒店舉行,參議院能源委員會主席 Erwin Tulfo 參議員與能源部(DoE)部長 Sharon Garin 發表了主題演講。

Tulfo 先生在多項議題中,討論了取消或調降系統損失費的措施,並表達對核能的支持——此一立場在菲律賓淵源已久,該國的巴丹核電廠於 1980 年代完工後從未裝填燃料。Oplas 則反駁指出,由於約 99% 的系統損失源自物理因素而非政治因素,若不向納稅人或國家預算尋求補貼,取消該費用幾乎不可能——否則將冒著多家配電事業與電力合作社大規模破產的風險,他警告此一結果將伴隨全國常態性停電。系統損失是電力在流經線路與變壓器時以熱能形式耗散的電能,屬於監管機關只能設限而無法消除的物理限制。

Garin 女士再次談及能源部的高再生能源(RE)目標:將 RE 占總發電量的比重從 2025 年的 25% 提升至 2030 年的 35%、2040 年的 50%,以及 2050 年的 50% 或以上。根據該計畫,風電裝置容量將從 2025 年的 502 百萬瓦(MW)——僅限陸域,尚無離岸風電——提高至 2050 年時,單是離岸風電(OSW)即介於 19,000 MW 至 50,000 吉瓦(GW)之間。

Oplas 主張,以高再生能源使用率為目標對經濟而言是危險的,因為 RE——尤其是太陽能與風電——具有間歇性、不穩定且受天氣影響的特性,在陽光不照射(夜間或濃雲降雨)且風停時,發電量極低甚至為零。他指出,加入電池儲能與輔助服務,意味著電費將增加額外成本。

他的專欄始終主張不論來源為何都應提高發電量,對燃料是否屬於再生能源保持能源中立立場。他將此一做法命名為「高發電量目標」。

Oplas 引用表 1 所示東協六國(ASEAN-6)加台灣的發電數據指出,印尼發電量最大,越南次之。最值得注意的是越南的成長速度:2015 至 2025 年平均每年增加 16.7 TWh,相較之下,印尼每年增加 15 TWh,菲律賓僅 4.7 TWh。越南在該期間的擴張,同時倚賴燃煤容量的大幅新增與公用事業級太陽能的快速建置——此一組合橫跨了菲律賓辯論核心的再生能源與火力之爭。

以購買力平價(PPP)計算的 GDP 規模而言,印尼仍是東協最大經濟體。越南在 2015-2025 年間發電量年成長率達 10.3%,GDP 年成長率達 14.7%。Oplas 寫道,高發電量會帶來更大的 GDP 規模與更快的 GDP 成長(見表 1)。

根據他的「Oplas HPGT」方案,菲律賓將從 2015-2025 年平均每年 4.7 TWh 的增幅,提高至 2025 至 2030 年的每年 7 TWh、2030 至 2035 年的每年 10 TWh,以及 2035 至 2040 年的每年 15 TWh。

他以未來數年來自三大來源的龐大電力需求,說明為何應優先考慮總發電量而非高 RE 目標:a.) 電動車、電子裝置與家電數量持續增加;b.) 資料中心數量持續增加;c.) 更多大型鐵路系統問世,例如馬尼拉都會區地下鐵、北呂宋鐵路、駛往 Bicol 的 PNR 列車,以及民答那峨(Mindanao)規劃中的鐵路。列車以電力驅動,而非柴油、汽油或固體煤炭。

Oplas 希望透過 HPGT,菲律賓能在 2040 年達到約 289 TWh——他指出這仍屬保守,因為台灣在 2025 年即已達此水準,且仍低於越南與印尼 2025 年的 329 與 383 TWh。即便如此,他認為這可將 GDP 成長從 2015-2025 年每年 780 億美元的增幅,推升至 2025-2030 年的每年 1,000 億美元,並可望於 2040 年達到 3.57 兆美元的經濟規模,與墨西哥 2025 年的 GDP 規模相近。

2025 年,菲律賓在 2015 至 2025 年人均國民所得毛額(GNI)平均每年增加 157 美元後,以人均 4,850 美元的 GNI 取得中高所得國家(UMIC)地位。Oplas 寫道,HPGT 與更高的每年 GDP 規模增幅,可協助該國在 2040 年可能達到人均 8,550 美元——與秘魯 2025 年的水準相近(見表 2)。

在 AmCham 論壇上分享寶貴見解的其他講者包括:Meralco PowerGen Corp. (MGEN) Thermal Energy, Inc. 總裁暨執行長 Arnel Santos;Aboitiz Power (AP) 火力工程與專案的 Don Paulino;經營燃氣火力電廠的 Prime CoreGen 總裁暨執行長 Jocot de Dios;以及 SK Liguasan Oil and Gas Corp. 的 Noel Felicia。

Oplas 寫道,火力能源——煤炭、天然氣與石油——才是能在計畫性歲修之外,提供穩定可靠 24/7 電力來源的選項。雖然更多太陽能與風電也有助於提高發電量,但它們無法提供與傳統火力電廠相同的運轉特性;傳統電廠的大型旋轉渦輪機產生物理慣性,有助於抵抗系統頻率的突變,並在發電機跳脫時給予電網更多反應時間。

他認為,重大課題不只是新增了多少百萬瓦的裝置容量,更在於發電在支援系統與電網時的穩定度。

Oplas 指出,本月電費將高於去年,原因包括:中東衝突持續下發電成本升高、輸電費用中的輔助服務費(AS)提高、偏遠地區電氣化通用費用(UCME)上揚,以及 RE 的 FIT-Allowance 增加。在菲律賓零售電價長期位居東南亞最高之列的市場中,每一細項都受到嚴格檢視。這些漲幅已淹沒了能源監理委員會命令 Meralco 退還的新一筆每度 P0.59 退款,以及既有的每度 P0.42 退款。

他補充說,電網納入更多 RE,意味著透過躉購費率補貼與 GEA-Allowance——即政府針對再生能源容量的綠能拍賣(Green Energy Auction)計畫所授予合約的成本回收機制——提供更多補貼,加上為進一步穩定電網而提高的輔助服務費用。2022 至 2026 年百分比增幅最大者為 FIT-All、UCME 與輸電費用中的 AS(見表 3)。

這兩項相互競爭的目標如何收場,將可從讀者可追蹤的指標觀察:能源部朝 2030 年 35% RE 占比的進展、該國首批離岸風電計畫的落地——截至 2025 年尚未有任何裝置——以及 Tulfo 參議員提出的系統損失措施能否在國會推進。

各項目的稅負尚未計入。加值稅(VAT)稅率如下:發電 11.5%;輸電 11.1%;系統損失 11.5%;DSM 與其他費用 12%;通用費用、FIT-All 與能源稅為 0%。

Bienvenido S. Oplas, Jr. 是 Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services 與 Minimal Government Thinkers 的總裁,也是 Tholos Foundation 的國際研究員。他的聯絡信箱為 minimalgovernment@gmail.com。