菲律賓的加密貨幣監管可能進一步收緊，因為菲律賓中央銀行（Bangko Sentral ng Pilipinas，BSP）正考慮暫停受理支付系統營運商的新註冊申請 12 個月。該提案也針對涉及虛擬資產服務提供商（VASP）的支付安排。此草案發布之際，正值區域內金融監管機構普遍加強對數位資產支付管道監管的趨勢，而菲律賓正是零售加密貨幣使用快速成長、使支付基礎設施與虛擬資產活動日益交織的市場之一。

擬暫停 OPS 註冊 12 個月

根據擬議的巡迴命令，BSP 將停止受理支付系統營運商（OPS）的新註冊申請。此項暫停措施旨在支持註冊框架的檢討。草案並未立即實施凍結。

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu — Coinwaft (@coinwaft) September 7, 2026

🚨 BREAKING: 🇵🇭Philippines' central bank proposes a 12-month freeze on new payment operator registrations while reviewing licensing rules. The draft also introduces stricter controls for crypto payments, including enhanced due diligence, monitoring, and transaction limits. pic.twitter.com/iFReoHiFGu

BSP 的 OPS 凍結如何影響申請人

中央銀行表示，將檢視其 OPS 分類、註冊與發照規則。在凍結前提交的申請將接受評估，但在 12 個月期間結束前，BSP 不會予以批准或駁回。

申請人在暫停期結束前亦不得展開任何需要 OPS 註冊的活動，且僅能在個別獲得 BSP 許可後才能進行。

在現行法規下，BSP 依據《國家支付系統法》（National Payment Systems Act）運作 OPS 註冊制度。根據中央銀行的官方指引，該制度為監管機構提供支付系統活動與參與者的最低限度清冊。此登記功能是 BSP 更廣泛數位支付政策的核心，近年來該政策積極推動可互操作的支付基礎設施，例如 QR 支付以及跨銀行與電子貨幣機構的即時轉帳。

該提案也將改變 BSP 監管機構處理特定虛擬資產支付安排的方式。收單機構將被要求與受監管的 VASP 建立直接連結。此種直接商戶關係透過收單實體與商戶之間的協議正式確立，使收單機構能夠取得用於客戶引入、監控及結算控管目的的資訊。此舉針對分層支付安排（即收單機構的客戶並非實際收款的最終商戶）而來，目的是讓收單機構更貼近交易環節。

擬議的法規將適用於需要 BSP、SEC 或任何其他監管機關核准的實體。

新的 VASP 規定要求

VASP 在提案中與賭場、博弈營運商、成人導向業務及貨幣服務業務並列。此一分組顯示這些行業需要更強的控管，但並未表示 BSP 認為其底層活動相同。

根據擬議的菲律賓加密貨幣法規，這些受監管企業將必須強化盡職調查與交易監控措施，並可能實施交易金額限額。對強化盡職調查的重視與國際反洗錢標準一致，依據該標準，較高風險的業務類別通常需要受監管機構加強審查。

該提案延續了 BSP 先前影響持牌 VASP 的措施。今年 6 月，中央銀行收緊了 VASP 的代幣上架與監控要求，規定必須持續進行審查，並明訂暫停或下架的觸發條件。此一進程顯示，BSP 正從規範 VASP 可提供哪些資產，轉向規範涉及這些資產的支付應如何架構。

新規則也可能迫使機構檢視現有的分層支付安排。受 BSP 監管的機構須識別涉及受涵蓋商戶的現有關係，並評估這些結構是否符合擬議的直接商戶要求。機構將有六個月時間進行檢視，另有六個月用於補正所發現的缺失。可能的變更包括重組合約、設定曝險限額，以及終止超出機構風險承受度的安排。

更嚴格的商戶監管

BSP 還計劃建立集中式的國家 QR 碼商戶資料庫，使機構能夠透過支付系統識別詐欺、受禁制或不良的商戶。此措施是擬議商戶監管框架的另一環，並建立在該國的國家 QR 支付基礎設施之上，BSP 一直將其推廣為國內與跨境零售支付的骨幹。

該法規可能影響銀行、電子貨幣機構、收單機構以及虛擬資產平台的支付服務商，實際影響將取決於 BSP 在最終巡迴命令中如何定義這些安排。

菲律賓的加密貨幣監管也與外國企業的牌照問題產生交集。據報導，Binance 與 BlockShoals 在參與 SEC 的 StratBox 沙盒計畫後，仍未取得 BSP 的 VASP 牌照。BlockShoals 後來獲准進行沙盒測試，但其他 BSP 牌照要求仍然有效。擬議的規則將為服務類似安排的企業增添另一層合規要求。

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN — Yi He (@heyibinance) July 2, 2026

Binance officially enters the Philippines. 币安正式进入菲律宾。 pic.twitter.com/TVd1k0qVQN

參與沙盒計畫並不免除實體履行 BSP 所施加的任何義務，支付公司仍須滿足所有監管要求。

BSP 草案的後續發展

BSP 正透過其政策曝光草案入口網站徵集意見，利害關係人可透過指定的政策人員提交意見。在審閱回應後，中央銀行可能調整暫停措施、實施期程及受涵蓋的安排。對潛在的 OPS 申請人而言，結果將決定註冊窗口是否在 12 個月後重新開放，抑或框架本身在新進入者獲准前即被重新調整。

僅發布草案政策並不會使註冊立即停止。若獲實施，該巡迴命令將於在《官方公報》或全國性報紙刊登後 15 天生效，屆時菲律賓的加密貨幣監管將進入實施階段。

支付公司需要密切關注最終文件中有關申請及與 VASP 關係的規定。菲律賓的加密貨幣公司將需要與收單機構建立直接關係，才能使用當地支付設施。