作者：Mark Joseph M. Sanchez

菲律賓勞動市場正在創造就業機會，但經濟學家及勞工分析人士表示，就業增加並未轉化為足夠多勞工的收入提升。

核心問題不在於工作數量，而在於所創造工作的類型。許多菲律賓人仍從事低生產力、非正式或不穩定的工作，薪資上升空間有限。因此，勞工受到生活成本上升與賺取能力疲弱的雙重擠壓，企業則面臨提高薪資而不損害競爭力的壓力。

結果是，擁有工作並不一定代表有足夠的工作量或收入來維持一個家庭。

近期數據顯示了這一落差。6月就業人數由一年前的50.47 million增至50.66 million。然而，失業率由3.7%升至4.9%，另有6.11 million名勞工處於就業不足狀態。這些勞工希望增加工時、尋找另一份工作，或從事工時更長的工作。

菲律賓發展研究院高級研究員Jose Ramon G. Albert表示，這些數字反映出更深層的結構性問題。菲律賓持續將勞工吸納至低生產力、非正式及小規模活動，限制了經濟持續帶動薪資上升的能力。

「當勞動市場主要將人力吸納至低生產力、非正式及小規模活動時，無論計算出多少工作，薪資都不會上升。」他透過Facebook Messenger向BusinessWorld表示。

過去二十年，菲律賓的就業結構變化不大。農業仍占就業人數約五分之一，但創造的經濟產出不到十分之一。服務業僱用了許多勞工，但其中很大部分集中於零售業、運輸及個人服務，這些領域每名勞工創造的附加價值相對較低。

Albert表示，生產力提升主要來自產業內部改善，而非勞工轉移至生產力更高的部門。相較之下，成功達到高收入地位的經濟體，都受益於勞工大規模轉移至生產力更高的產業。

「我們一直在創造工作，卻沒有太多結構性轉型。」他說。

菲律賓大學迪里曼分校勞工與工業關係學院助理教授Benjamin B. Velasco將這個問題形容為「體面工作不足」。他表示，經濟成長需要同時改善就業的數量與品質，但後者一直落後。

許多工作無法提供足以維持勞工及其家庭生活的收入，另一些工作則只提供有限的福利與社會保障。對於面對物價上漲的勞工而言，這種弱點很快就會轉化為財務壓力。

自由勞工聯盟主席Jose「Sonny」G. Matula透過Viber訊息表示：「不斷擴大的落差造成了一個殘酷的矛盾：如今許多菲律賓人面對的不是失業，而是低薪就業。」

他表示，最低工資勞工通常將大部分收入用於食物、房租、交通及公用事業費用，幾乎沒有餘錢用於儲蓄、教育或應急支出。

低生產力工作

Albert表示，生產力問題在製造業尤其明顯；製造業始終未能在菲律賓發展成足夠龐大的中等收入就業引擎。

製造業規模仍相對較小，而金融、房地產及商業服務的生產力提升較為強勁，卻僱用較少勞工。

「因此，我們有一個規模很小的高生產力核心，周圍卻是非常龐大的低生產力外圍。」他說。

薄弱的國內產業連結也限制了經濟成長的效益。菲律賓出口商組裝所需的許多零組件都依賴進口，削弱了對本地供應商及就業的乘數效應。

高昂的電力成本、昂貴的物流、零散的監管及薄弱的學習成果，進一步限制企業決定投資及擴張地點時的選擇。

世界銀行2025年報告發現，自2010年以來，超過90%的經濟成長來自資本累積，而該期間創造的工作有四分之三位於不可貿易部門。這些部門通常較少受到國際競爭影響，提升生產力的誘因也較弱。

世界銀行指出，監管複雜、競爭不足、技能短缺及採用科技的誘因有限，都是限制企業活力的因素。該行表示，菲律賓需要從「投入導向的擴張轉向生產力驅動的成長」。

世界銀行提出的改革重點包括基礎設施與人力資本、更具競爭力的商業環境，以及更有效動員私人資本。該行表示，若改革方案能整體落實，至2040年可新增5.1 million個工作，並使實質薪資提高12.9%。

但生產力提高本身並不會自動帶來薪資上漲。

Matula表示，生產力提升的成果並未公平地與勞工共享，原因包括集體談判力量薄弱、工作不穩定及非正式化、工業化不足，以及對創新與技能的投資偏低。

他舉出一些生產力增長快於薪資的年份。2017年，生產力上升8.7%，薪資卻只增加4.3%。2019年，生產力增長4.1%，但勞工並未獲得任何薪資調升。

「可持續的薪資增長，來自透過投資、創新及社會對話提升生產力，同時確保勞工公平參與他們協助創造的財富。」Matula說。

就業結構也正以可能使收入更加不穩定的方式變化。Velasco表示，契約僱用、非正式工作及零工經濟快速成長，雖然創造了機會，但也引發對工作保障、僱傭分類及社會保障的疑問。

他表示，包括外送員在內的平台工作者，可能從事與正式僱員類似的工作，卻享有較少保障。雇主依賴不規則僱用安排的原因之一，是為了降低勞工成本。

Velasco呼籲制定更強有力的平台工作規範，讓勞工能分享數位企業創造的生產力提升成果。他也促請加強社會保障與集體談判，並採取措施協助非正式勞工轉入正式就業。

Matula表示，最低工資勞工、非正式及契約勞工、平台工作者、農業勞工、家庭傭工，以及微型與小型企業僱員，都是最脆弱的群體之一。

這些勞工通常議價能力較弱、收入不規則，面對通貨膨脹或經濟衝擊時，可動用的財務緩衝也有限。

建立高薪工作

經濟學家表示，解決方案不只是創造更多工作，而是要在能夠支撐更高生產力與薪資的產業創造工作。

Albert認為，電子及半導體製造、食品與農業綜合企業加工、再生能源、工程服務、醫療保健、教育及高附加價值資訊科技服務，都存在機會。

挑戰在於超越低附加價值活動。在電子及半導體領域，菲律賓需要透過設計、測試服務及設備支援捕捉更多價值，而不是繼續集中於後端組裝與測試。

隨著自動化對入門級語音服務形成壓力，資訊科技及商業流程產業也需要轉向更高附加價值的工作。健康資訊管理、財務與會計、工程服務、動畫與遊戲開發、資料及分析，都可能成為擴張途徑。

食品加工與農業綜合企業可以將高生產力活動與數百萬名仍依賴農業的菲律賓人連結起來。建築業及能源轉型，尤其是再生能源與電網現代化，也可能在未來十年創造大量就業機會。

擬議中的New Clark City Pax Silica開發案，將檢驗菲律賓能否把投資轉化為更廣泛的國內經濟收益。

Albert表示，該計畫的影響取決於能否建立本地供應商網絡，並推動國家進入更高附加價值的活動，而不是成為另一個依賴進口投入品的孤立產業園區。

這片1,600-hectare土地預計將容納零組件製造及關鍵礦產加工。政府曾表示可能創造超過100,000個工作，但Albert提醒，這個數字應被視為願景，而非預測。

若要讓這些產業吸納更多勞工，電力與物流成本必須下降，技能培訓需要改善，國內供應商網絡必須深化，小型企業也需要更大的能力來實現正式化並參與供應鏈。

競爭的代價

隨著菲律賓與鄰近經濟體競爭投資，這種壓力尤其明顯。越南透過出口導向製造業及積極推動外國投資取得進展。印尼擴大了下游加工，泰國發展出汽車產業生態系，而馬來西亞則進一步提升其在電子價值鏈中的位置。

Albert表示，與此同時，菲律賓一直難以在不同政府任期之間維持一致的工業政策。

Matula表示，菲律賓應「停止以廉價勞工競爭，開始以具技能的人才、創新、生產力及高附加價值產業競爭」。

這需要超越薪資的改革。Albert呼籲加強競爭與監管、降低電力及物流成本、改善人力資本，並提高政策可預測性。

他也要求加強在不可貿易部門執行競爭規則，落實《公共服務法》、《外國投資法》及《零售貿易自由化法》，並減少企業申辦許可時的裁量空間。

Velasco呼籲推動改革，以創造高品質工作、使非正式就業正式化、加強社會保障與集體談判，同時配合能夠支持結構性轉型的工業及農業政策。

因此，薪資爭論不只是關於勞工應該獲得多少，或企業能負擔多少薪資，而是關於菲律賓經濟能否創造足夠的高生產力活動來支撐更高收入，以及勞工是否能分享這些成果。

改革議程也提供了一種方式，用以評估就業增長是否變得更具包容性，包括創造就業的產業變化、國內供應商連結的強度、技能與社會保障的取得，以及企業與勞工之間生產力提升成果的分配。

當勞工仍集中於低生產力活動，而企業面臨高成本及投資、擴張與轉向高附加價值產業的誘因不足時，更高薪資很難持續。但如果勞工議價能力薄弱且保障有限，生產力提升也不會自動改善生活水準。

因此，菲律賓需要讓等式的兩端同步前進：建立每名勞工能創造更多價值的經濟體，以及確保勞工能參與成果分配的制度。

如果沒有這種結構性轉變，菲律賓可能繼續創造工作，卻無法帶來勞工期待中的、與經濟成長相稱的薪資增長。

「如果做不到這一點，我們可能會繼續創造一些工作，卻持續納悶為什麼薪資沒有跟上。」Albert說。

來源：BusinessWorld