（第二部分）

在上一期專欄中，我討論了菲律賓發展研究所（PIDS）最近的論文《菲律賓的能源安全程度如何？》，該論文由Adoracion Navarro博士及其共同作者撰寫，並在一場題為「再生能源時代的能源安全：菲律賓準備好迎接能源轉型了嗎？」的政策論壇上發表。論文提出了一個更廣泛的能源安全衡量框架——在傳統的可負擔性、可及性與可靠性之外，新增充足性、韌性與永續性。論文並提出指標與預測，以監測和評估該國在這些面向上的表現。

利害關係重大。菲律賓長期嚴重依賴進口化石燃料——其中以煤炭為主，煤炭至今仍占發電量的最大比重——使消費者暴露於全球價格波動之中。菲律賓家庭與企業支付的电價也位居東南亞最高之列，持續拖累本地產業的競爭力。

論文發表後，能源部（DoE）、能源監理委員會（ERC）以及民營部門（First Gen）的代表針對研究發現分享了他們的見解。對框架本身幾乎沒有歧見，討論反而聚焦於各利害關係人正在採取哪些行動強化能源安全，以及隨之而來的挑戰與取捨。

我將這些回應分為三個主要視角：規劃、監理與產業。

規劃。 能源部將其政策與計畫目標濃縮為縮寫ARC：可負擔能源的取得（Access to Affordable Energy）、可靠性與韌性（Reliability and Resiliency），以及潔淨與永續能源（Clean and Sustainable Energy）。能源部將現行政府倡議對應到各能源安全面向的缺口，實質上顯示政府計畫已涵蓋擴充後的框架。

在充足性方面，能源部承諾釐清投資框架，使本土資源的探勘與開發對投資人具吸引力。在可靠性方面，正在完成「智慧綠色電網計畫」（Smart and Green Grid Plan），以確保支持潔淨能源未來轉型的輸電計畫能及時推動。在韌性方面，正在研究建立戰略石油儲備。在可負擔性方面，正在推進改革以促進電力市場競爭、加速再生能源併網，並支持转向更潔淨的交通運輸。在可及性方面，能源部引用2022年《微電網系統法》（Microgrid Systems Act of 2022），作為加速無電與供電不足地區電氣化的機制。在永續性方面，能源部承諾推廣綠色金融機制，並激勵更潔淨的能源選擇。

監理。 能源監理委員會強調實現最低成本的轉型，並指出電價不僅應反映實際成本，也應反映經濟效率。在供給面，能源部與監理委員會正對服務 captive 市場的配電公司之電力供應合約實施「競爭性遴選程序」（Competitive Selection Process）。在再生能源方面，雙方持續推動「綠色能源標售計畫」（Green Energy Auction Program），再生能源開發商在此機制下競爭受價格上限約束的供應合約。在需求面，監理委員會的目標是將「零售競爭與開放接取」（Retail Competition and Open Access）進一步落實至家戶層級。

產業。 First Gen代表警告，主要聚焦於可負擔性的視野過於狹窄。他認為，菲律賓有機會在不犧牲可靠性的前提下，追求更高的能源自主與永續性。例如，地熱能源儘管是少數能提供全天候基載電力的再生能源之一，卻仍被低估。菲律賓實際上是全球頂尖的地熱發電生產國之一，這使得此一本土資源的利用不足對能源安全的影響更加重大。挑戰在於移除持續阻卻投資的障礙。

被問及菲律賓現階段的需求時，該產業代表強調平衡各項技術的重要性，以更充分利用當前日間太陽能過剩的產能。他也指出必須更加關注地理因素：再生能源資源、需求中心與輸電基礎設施在群島間分布不均，需要審慎的容量規劃與戰略性投資決策。他並指出，儘管法規日益完備，產業仍需要更強的溝通、協作與協調規劃。

那麼，這些討論揭示了什麼？

我的第一點省思回到上一期專欄提出的問題：能源安全是為了什麼？在整場論壇中，與會者廣泛同意目標是強化能源安全，討論也因此聚焦於改善其各個面向。然而，對於能源安全所要服務的更廣泛發展目的，討論卻相對較少。

就菲律賓的監理背景而言，這並不令人意外。該國現行的制度框架，大致反映了《電力產業改革法》（EPIRA）——2001年為重組與民營化電力部門而立法——通過時盛行的理念：建立有效率的電力市場、吸引投資、提供可靠的基礎設施，發展便會隨之而來。在此範式下，能源安全自然成為本身的目標。

但該國今日的發展挑戰應促使我們重新審視此一假設。能源轉型應與更廣泛的國家議程並行推進，包括重建製造業、開發關鍵礦物、擴展數位產業、強化能源主權，以及創造更好的就業。這些雄心對菲律賓應建立的電力系統類型有重要意涵。因此，能源規劃不僅應以今日經濟為基礎的預測需求為指引，也應以我們期望創造的經濟之需求為指引。

這引出我的第二點省思：政府的角色。正如我在上一期專欄所承認的，政府在生產作為公共財的資訊方面扮演重要角色——但資訊只是國家角色的一個面向。如果能源安全被理解為服務更廣泛的發展戰略，那麼政府的角色便不能僅限於促進市場或矯正市場失靈。市場在動員投資、促進創新與回應價格訊號方面不可或缺，但市場無法決定國家的能源系統最終要達成什麼目標。那是政府的戰略性職能。

政府必須闡明長期目標、協調任何單一行為者都無法承擔的投資、建設促進性的基礎設施與制度、支持技術學習，並確保今日的能源投資能推進明日的發展目標。就此而言，政府不僅是讓市場運作得更好；它提供戰略方向，並協助能源市場的演變與國家長期發展目標保持一致。

公正轉型（just transition）也因此獲得更廣泛的意義。它不僅是在保護受影響勞工與社區的同時減少碳排放，也要確保轉型本身成為發展的引擎：建立本土產業能力、創造具生產力的就業、強化本地供應鏈、促進技術學習，並降低對進口燃料與技術的戰略依賴。

因此，能源安全、再生能源與公正轉型並非各自分離的政策議程，而是更廣泛國家發展戰略中相互強化的組成部分。挑戰不僅是建立更潔淨、更安全的能源系統，而是建立一個足以支持菲律賓經濟結構轉型的能源系統。

Nepomuceno Malaluan為Action for Economic Reforms共同創辦人暨理事，並為其產業政策團隊成員。