每年九月，全國都會慶祝菲律賓創意產業月，這是政府支持第11904號共和國法案，即《菲律賓創意產業發展法》(PCIDA)的一環。政府機構、地方政府與私部門皆受邀參與推廣國家創意產業的各項計畫與活動。

2025年10月，該法律透過《菲律賓創意產業發展計畫》(PCIDP) 2025-34獲得了為期十年的骨幹架構，並在十年間設定階段性里程碑：2028年前透過能力建構與數位轉型建立生態系、2030年前成為亞洲創意樞紐、2034年前實現更繁榮、包容且具韌性的社會。

遺憾的是，在計畫推動之際，經濟在過去數月步履蹣跚。貪腐醜聞在2025年底削減了公共基礎建設支出與投資人信心；2026年第一季的能源衝擊使通膨超出目標；成長隨之放緩。企業與組織今年將精力集中於降低風險，而非尋找機會。

儘管面臨這些挑戰，政府仍持續透過資金與設備支持創意產業。貿易與工業部的Malikhaing Pinoy計畫在首個預算週期投入超過3.6億披索，資助九大創意領域的人才培訓、育成與市場通路。其「青年創意人才挑戰賽」於今年八月表揚了130位年輕菲律賓創意人才。內政與地方政府部回報，全國有1,637個地方文化藝術委員會與688個地方經濟發展辦公室全面運作，旨在將國家願景落實到基層行政區(barangay)層級。

PCIDP體認到建立堅實創意勞動力的重要性，並承諾政府在每位菲律賓學習者身上培養藝術欣賞與文化素養——而不僅限於計畫從事創意職業者。計畫也承認PCIDA另外要求為創意部門制定專屬教育計畫，但至今尚未推出。教育部(DepEd)同樣正在建設專業藝術高中作為卓越中心，但這些學校只能觸及少數人，而非大多數學習者。在MATATAG課綱下，藝術教學在低年級被併入更廣泛的科目——這對過載的課程而言是可以理解的權宜之計，但在缺乏重新培訓教師的課堂中，其對學習者日常藝術接觸的影響仍未獲證實。對一個同時依賴觀眾與從業者的產業而言，這一課堂缺口至關重要，因為創意政策不僅關乎資助製作或培養人才管道，也關乎及早培養參與習慣，使需求、欣賞與技能得以同步發展。

在PCIDP自身的一致性檢驗中，缺口更為明顯。該計畫審慎考量與其他國家策略的對接，特別是在貿易、旅遊、創新與研究方面，並承諾與私部門共同協調中央與地方政府計畫。遺憾的是，基礎教育明顯缺席於這份清單，儘管計畫核心承諾的一部分，取決於學生進入創意職涯多年前課堂中發生的一切。此一遺漏使計畫最實際的連結之一未能充分發展：從學校的文化接觸轉化為對創意經濟的更廣泛參與。

解決方案其實已存在於紙面上。菲律賓創意產業委員會自身的利害關係人地圖已納入地方文化藝術機構，以及一個專責創意工作者福祉的委員會。缺少的是教育部門與貿易、旅遊部門的協調，讓培育人才、建立觀眾與支持生計的機構能依循同一套行動方案。

以上並非反對艱困年度的財政紀律，也非反對為過載課程減負。而是指出PCIDP的承諾與實際交付之間存在管理落差。

有兩項快速修正值得考慮。第一，觀眾培育應獲得與人才發掘同等的預算分配。DepEd的校曆與地方政府藝術委員會是補助接觸本地演出的現成管道，而非僅舉辦針對天才的競賽。第二，PCIDP的勞工保護承諾應推動反盜版與智慧財產權執法議程。計畫也強調福祉委員會在維護公平報酬與適當工作條件等更廣泛承諾上的明確角色，考量到創意勞動力的不穩定特性。

唯有落實這些修正，我們才能說我們真正在建設一個創意國家——一個在推廣創作者的同時，也保護創作者的國家。

Glorife Soberano-Samodio是德拉薩大學Ramon V. Del Rosario商學院研究與研究生事務副院長，也是該學院商業研究與發展中心下創意產業研究網絡的負責人(glorife.samodio@dlsu.edu.ph)。