如果你在會議、產業交流酒會、商務雞尾酒會，或與潛在合資夥伴的見面場合中，有人問你對 Pax Silica 的看法，手邊有一個簡潔答案會很有幫助。對於已經熟悉這項倡議的讀者來說，這或許已是舊聞；對其他人而言，以下是一份關於 Pax Silica 的簡明問答，方便你清楚且有信心地說明這個主題。

那麼，Pax Silica 是什麼？這是一項由美國主導的倡議，目標是建立美國國務院所描述的「AI（人工智慧）開發者與供應商共享且可信任的生態系」。支持該倡議的國家被鼓勵在全球科技供應鏈的戰略層面上合作，包括但不限於軟體應用與平台、前沿基礎模型、資訊連結與網路基礎設施、運算與半導體、先進製造、運輸物流、礦產精煉與加工，以及能源。

用更簡單的方式說，這項倡議看起來聚焦於建立礦產供應鏈，以及製造 AI 和其他先進技術所需半導體的供應鏈。報導與評論文章指出，這項倡議很可能是由美國政府對相關礦產與製造能力集中於少數幾個國家、其中包括中國，所引發的憂慮。這項擔憂有其事實基礎：中國主導了許多關鍵礦物的全球精煉產能，其中包括半導體使用的鎵與鍺，並自 2023 年起對這兩種金屬實施出口管制。該倡議的一項核心支柱是「降低強制性依賴」。

Pax Silica 是條約或協議嗎？不是。它是以一份宣言的形式呈現，雖然有簽署方與參與方，但看起來並不像條約那樣具有約束力。它可被形容為支持國家推動合作政策的一項嚴肅意向表達。

這和菲律賓有什麼關係？菲律賓已簽署該宣言，成為 24 個簽署國之一，其中也包括美國，這是根據美國國務院網站上的名單。菲律賓與新加坡是唯一的 ASEAN 成員簽署國。印尼擁有用於半導體加工的多項關鍵礦產資源，包括矽砂與鎳，但並未簽署；不過，據稱其與美國實體已有雙邊安排。

台灣被報導為「參與但未簽署」方。在一份措辭審慎的「Joint Statement on the Pax Silica Declaration and US Taiwan Economic Security Cooperation」中，美國在台協會與位於美國的駐美臺北經濟文化代表處（由台灣經濟部代表）——在正式外交關係缺席時，華府與台北之間的非官方溝通管道——表達對 Pax Silica 的支持，並表示有意與美國及 Pax Silica 簽署方合作。不同文章引用的數字不一，但可以確定的是，台灣在電腦晶片製造市場占據主導地位，尤其是在最先進的製程節點上。

菲律賓簽署這份宣言，實際上意味著什麼？在 2026 年 7 月 27 日的國情咨文（SONA）中，總統邦邦·馬科斯在強調菲律賓對這項倡議的支持時，提到將納入呂宋經濟走廊的 Pax Silica 工業樞紐。

好吧，但在實務上這代表什麼？這個樞紐看起來將會是位於 Pampanga 的 New Clark City 中某種經濟特區；政府需要先把該區域開發到足以吸引投資者的程度，讓他們在基地轉換與發展署（BCDA）已開始稱作「Golden Node」的地區建設設施，並設立商業營運。BCDA 對潛在投資額的估計已被報導為介於 $40 billion 至 $70 billion。

作為交換，除了政府必須讓這個預想中的「node」具備投資條件之外，BCDA 表示菲律賓可提供兩年的租金寬限期。另有一次訪談提到，可能會提供類似菲律賓經濟特區管理局（PEZA）園區進駐者與投資委員會（BOI）註冊企業所享有的優惠。

優點是什麼？主要優勢是創造就業，並讓菲律賓進入科技供應鏈。根據 BCDA，「我們有望讓 New Clark City 成為先進技術與下一代製造全球供應鏈中的關鍵一環。落實到地面層面，這將轉化為更多優質就業機會，以及本地企業更大的參與空間……」

缺點是什麼？主要疑慮包括可能帶來的環境衝擊，特別是如果在當地設置 hyperscale data center；此外，對土地使用、用水、本地企業是否能實質參與，以及是否真的需要一般性的稅務與其他優惠等關鍵參數，也缺乏明確說明。批評者擔心，如果沒有針對投資者與進駐者應承擔哪些承諾建立清楚政策，那麼下一份 SONA 中看似龐大的外國直接投資數字，實際回饋到國家的程度可能相當有限。

還有什麼進展？像 Risa Hontiveros 與 Raffy Tulfo 等參議員，已就 Pax Silica 及其利益與後果發起調查。與此同時，來自評論人士與公民社會團體的多篇論述也都呼籲審慎。

什麼才算理想？我認為，菲律賓需要的是一套清楚、長期的工業化政策，而不只是設立經濟特區並加以命名包裝。若目標是技術移轉，以及讓菲律賓人獲得高品質工作，那麼國家就必須投資人力資源並強化教育計畫。這可以包括送人赴海外院校進修，或在國內擴充訓練中心，以確保菲律賓人能取得並保住那些工作，並真正吸收相關知識。

本文所述觀點屬作者個人意見，未必反映其所屬事務所及 FINEX 的立場。

Rose Marie M. King-Dominguez 是 SyCip Salazar Hernandez \u0026 Gatmaitan 的資深合夥人，也是該事務所特別專案部主管。她是 FINEX 會員。