菲律賓最高檢察署籲暫緩釋出受最高法院判決涵蓋的2026年度預算撥款
重點速覽
- •最高檢察署將於11月4日前向最高法院提交複議動議，挑戰判決對無編列款的限制。
- •最高法院認定國會對無編列撥款的增額超出憲法上限，包括2024年的4,495億披索與2025年的179.9億披索。
- •OSG與預算部將於下週開會，確認判決涵蓋哪些2026年預算項目。
- •擬議的2027年預算已移除被法院宣告違憲的SAGIP計畫，且無編列撥款項目減少。
- •Ejercito參議員警告，撤回眾議院已通過的2027年預算可能使法案無法在年底前通過，並提及2027年東協高峰會與副總統彈劾案審理的恢復。
作者：Erika Mae P. Sinaking、Francessca S. Abalos｜BusinessWorld
最高檢察署（OSG）建議小馬可仕政府，暫緩釋出受最高法院近期判決涵蓋的2026年度預算撥款，同時準備就該判決對無編列款（unprogrammed funds）的限制提出挑戰。
最高檢察長Darlene Marie B. Berberabe在週四的馬拉坎南宮簡報會上表示，OSG將於11月4日前向最高法院提交複議動議（MR），尋求釐清司法監督與行政權限之間的界線。
這場法律挑戰的核心在於2026年國家預算的執行，此前最高法院全體大法官（en banc）作出裁決，宣告歷年預算中部分無編列撥款條款違憲。
「就我們而言，我們將建議預算部（DBM）與行政部門目前採取暫緩立場，因為預料此事很快就會有裁決，」她說，並指出行政部門正設法讓對2026年預算的影響「減到最低、不致太顯著」。
「明確受判決涵蓋的部分，基於誠信並且為避免不遵從判決，目前先暫緩，」她補充。
Berberabe女士並未說明將扣留哪些具體資金或計畫，僅表示OSG與預算部已排定下週會面，確認受影響的預算項目。
判決內容
最高法院裁定，國會在歷年國家預算中對無編列撥款與特別基金的增額超出憲法上限，包括2024年增加4,495億披索，以及2025年增加179.9億披索。
在政府的預算架構下，無編列撥款屬於或有性預算項目，只有在指定的財源——例如超徵稅收或核准借款——實際到位後才能獲得撥款，屬於備用資金而非保支出。
最高法院雖確認無編列款本身並不違憲，但設下嚴格規範，禁止整筆統籌撥款，並執行憲法預算上限。判決適用「事實既存原則」（doctrine of operative fact）以保障先前會計年度已完成支出，但永久禁止行政部門執行2026年預算中特定的無編列特別條款。
Berberabe女士強調，該判決尚未定讞，提出上訴可讓政府尋求法律釐清。她解釋，提出動議的目的在於確保2026年預算下的重要公共服務與計畫執行，不會在OSG就支出規範尋求指引期間遭不必要地癱瘓。
她重申政府立場，表示該動議旨在維護憲法的權力分立，並主張預算的編製、分配與執行明確劃歸政治部門——行政與國會——負責。
「至於2026年（預算），因為（判決）剛出爐且尚未定讞，那邊沒有問題。我認為關於2024與2025年的疑問較多，因為（對）2026年的認定影響最小，」她說。
「所以，我們只是要確保到12月為止，對計畫執行的影響不會太顯著，」她補充。
翻盤可能性低
馬尼拉雅典耀政策中心資深研究員Michael Henry Ll. Yusingco指出，提出複議動議「幾乎總是例行程序」，「比較可能只是照章行事」。
「敗訴一方總是會不同意判決，而複議動議是正當法律程序賦予其表達異議的機制，」Yusingco先生透過Facebook訊息向BusinessWorld表示。他說，判決被推翻或修改的可能性應該不高。
他表示，判決要真正影響未來的財政治理，「必須把判決帶到社區層級」，透過媒體解說與公共討論來落實。
「選民與納稅人必須運用這項判決，向立法者施壓，不要在預算審議期間染指公帑，」Yusingco先生說，並補充公共監督只有在公民充分理解判決的情況下才會有效。
參議院研議調整
在OSG準備挑戰判決之際，預算部與參議院週四討論如何調整眾議院已通過的2027年預算中的增額撥款與無編列撥款。
在參議院聽證會上，預算部長Kim Robert C. de Leon告訴參議員，只要不超過小馬可仕總統提出的已編列與無編列撥款額度，仍可為各計畫、專案與機關增加預算。不過他表示，該判決仍需進一步釐清。
參議院議長Sherwin T. Gatchalian與財政委員會主席Joseph Victor G. Ejercito參議員，要求預算部說明如何將判決適用於參議院版本的2027預算，並指出由於委員會層級的預算審議即將完成，此舉刻不容緩。
de Leon先生援引2001年Sarmiento訴菲律賓司庫案（Sarmiento v. Treasurer of the Philippines），表示依預算部的解讀，針對2024與2025年預算的判決，僅禁止提高支出計畫的上限或總額。
Gatchalian先生與De Leon先生都承認，相關條款對外援協助計畫（FAPs）至關重要，其預算大部分來自備用資金。
De Leon先生也證實，2027年預算已不再納入被最高法院宣告違憲的「加強政府基礎建設與社會計畫援助」（SAGIP），且無編列撥款項目也有所減少。他向參議員保證，預算部已準備好向國會提供FAP撥款的明細，並接受額外的把關機制，以規範無編列款的釋出。
撤回預算之爭
另一方面，Makabayan陣營議員呼籲眾議院撤回眾議院已通過的2027年總撥款法案，即訂定政府年度支出計畫的立法草案。
Ejercito先生則呼籲議院不要撤回2027年預算，並警告此舉可能進一步延宕法案審議。「如果那樣做，依我看，我們很有可能在年底前無法通過預算，」他說。
這位財政委員會主席表示，數項事件可能影響時程，包括2027年東南亞國家協會高峰會，以及副總統Sara Duterte-Caprio彈劾案審理的恢復。他堅稱，有關預算分配的分歧與違反最高法院判決的條款，可在兩院協商會議——即眾參兩院協商代表整合預算版本的階段——中進行調整，而該會議將公開透明並進行電視轉播。
