聖安東尼奧——出席2026年NADBank峰會的經濟與城市領袖表示，北美洲與中國及其他全球經濟強權競爭的能力，將日益取決於更深層的區域整合，以及美國與墨西哥之間更緊密的協調。

墨西哥央行前行長、墨西哥最知名經濟學家之一的奧古斯丁·卡斯滕斯（Agustín Carstens）呼籲美國、墨西哥與加拿大推動他所稱的「智慧型整合」，因為全球經濟正面臨地緣政治碎片化、通膨壓力、人工智慧以及供應鏈韌性下降等挑戰。

埃爾帕索市長Renard Johnson與華雷斯市長Hector Ortiz也表示，隨著先進製造、航太、科技與資料中心投資擴及整個Borderplex地區，兩市之間更緊密的合作對維持跨境貿易順暢將至關重要。

這些言論是於週四在聖安東尼奧舉行的北美開發銀行峰會上發表。這是美墨兩國政府官員、企業、金融機構、學界與基礎設施專家的年度聚會。今年的峰會聚焦於強化雙邊合作，以及為邊境基礎設施項目提供融資。由兩國聯邦政府出資成立的NADBank，自1990年代中期以來已為邊界兩側的供水、廢水及其他環境基礎設施項目提供融資。

卡斯滕斯：北美洲需要「智慧型整合」

卡斯滕斯的主題演講題為「北美整合與全球趨勢」。他將《北美自由貿易協定》（NAFTA）形容為美墨加三國經濟關係的分水嶺。NAFTA於1994年生效，並自2020年起由《美墨加協定》（USMCA）取代，而USMCA本身也將於2026年接受三國政府的排定性聯合審查。

卡斯滕斯指出，NAFTA也催生了NADBank，他認為該行是兩國攜手解決他一再稱之為「我們的邊境」問題的具體例證。

「這是我們的邊境，但也是我們的問題，」卡斯滕斯說，並主張雙邊機構能為兩國共同的問題提出協作式的解決方案。

卡斯滕斯於2010年至2017年擔任墨西哥央行行長，其後領導國際清算銀行（BIS）。他將北美整合置於他所描述的全球經濟重大結構性變化的背景下來探討。

卡斯滕斯表示，數十年來，全球化、整合的供應鏈、技術進步與不斷擴大的勞動力市場，使生產者能夠有效率地回應不斷增長的需求。墨西哥是最大受益者之一，從1980年代初期高度依賴石油出口的經濟體，蛻變為美國最大貿易夥伴——這一地位於2023年達成，當時企業在中美貿易緊張局勢下，將製造業務遷往更接近美國客戶的地方。

但這一經濟環境已經改變。卡斯滕斯指出，疫情衝擊、地緣政治衝突、能源成本上升、保護主義、與中國的貿易緊張、勞動力限制以及投資不足，已使全球生產的彈性降低，導致經濟更容易受通膨影響且成長更為緩慢。

與此同時，他說，各國政府依靠財政與貨幣刺激來克服經濟衝擊的空間也變小了。

「我們看到通膨升高而經濟成長減弱，有點類似停滯性通膨，」卡斯滕斯說。

卡斯滕斯認為，解方包括擴大生產能力的結構性改革、對基礎設施與勞動力技能的投資，以及重振區域合作。

「我認為我們需要重新引入智慧型整合、智慧的區域發展，攜手合作並向前邁進，」卡斯滕斯說，並補充北美洲需要思考「我們作為一個區域相對於世界其他地區的競爭力」。

卡斯滕斯也警告，人工智慧雖可能帶來重大生產力提升，但也可能造成與先前全球化與技術變革浪潮相伴出現的同類經濟動盪。他說，各國政府應為勞工提供更具彈性的技能與教育，同時投資於能消除經濟成長限制的基礎設施。

「數十年來，我們一直忽略了基礎設施，」卡斯滕斯說。「我們在邊境就看得到。尤其是交通運輸方面，一直是以零敲碎打的方式進行。」

他表示，這些交通瓶頸限制了生產能力，最終束縛了成長，並主張NADBank可以在解決這些問題上發揮更大作用。

「讓我們以宏觀的眼光看待NADBank，」卡斯滕斯說。「讓我們推動這個機構的現代化，因為它能做出的貢獻非常可觀。」

埃爾帕索與華雷斯攜手打造成單一經濟區

區域整合的必要性稍後在峰會上獲得Johnson與Ortiz的呼應。他們將埃爾帕索與華雷斯描述為單一經濟區的組成部分，而非被國界分隔、彼此競爭的城市。自1960年代客戶工廠（maquiladora）計畫啟動以來，這種雙城模式——墨西哥邊境的工廠與美國一側的供應商、物流營運及共同管理相互搭配——一直是Borderplex製造業的支柱。

Johnson表示，埃爾帕索、華雷斯及周邊地區日益將自身定位為約270萬居民的市場，而非僅將埃爾帕索呈現為約80萬人口的城市。

「多年來，我們首次目標一致，」Johnson說，並指出航太、先進製造與科技是兩市可以共同成長的產業。

Ortiz也提出類似看法，將埃爾帕索—華雷斯—拉斯克魯塞斯（Las Cruces）地區描述為一個大型且相互連結的經濟引擎。

華雷斯「絕無法單打獨鬥，」Ortiz說，並補充與埃爾帕索及拉斯克魯塞斯更緊密的協調，可以打造一個更重大的商業與經濟發展樞紐，讓墨西哥與美國雙方受惠。

根據座談會上引用的數據，Borderplex按就業人數計已是北美洲第五大製造業樞紐。Johnson表示，埃爾帕索每四個工作機會中就有一個與製造業相關，而華雷斯每創造100個製造業工作，就會在埃爾帕索產生約三個工作。

Johnson指出，每年有超過1,400億美元的貿易額經由埃爾帕索邊境地區流通，並主張提高該市國際橋樑的通關量可創造數十億美元的額外經濟活動。該市管理Paso del Norte、Ysleta與Stanton三座橋樑。

「只要我們增加跨境交通流量，就會看到數十億美元流入不僅是德州，而是全美國，」Johnson說。

綜觀而言，卡斯滕斯的主題演講與埃爾帕索—華雷斯的座談，在不同層面上傳遞了本質相同的訊息：隨著全球供應鏈變得更加碎片化且成本更高，北美洲的競爭優勢可能取決於讓既有的經濟整合運作得更好。

對美墨邊境而言，這可能意味著改善橋樑與交通基礎設施、培育勞動力、確保供水安全，並將國界兩側的社區視為同一供應鏈的一部分。

強化北美洲供應鏈的努力，可能使邊境基礎設施、貨運運能與勞動力發展，成為該區域與中國及其他全球製造強權競爭的核心。這項努力能走多遠，部分將取決於三國政府未來一年的決策，包括排定於2026年舉行的USMCA審查，以及NADBank職權的任何現代化調整。

來源：FreightWaves