尼日利亞眾議院威脅對主要電信業者實施新制裁,因這些業者的執行長未出席該院調查網路品質不佳問題的特別委員會——這已是相關企業連續第二週缺席傳喚。

MTN、Airtel、Globacom及Mafab Communications的執行長在電信服務品質特別委員會週三召開會議時,再次無視眾議院的指示。根據TechNext24引用PunchNews的報導,議員們研議實施新制裁,並強調產業的監管架構及未決的法院程序不能凌駕國民議會的憲法權力。

這場僵局使議員與尼日利亞持照電信營運商協會(ALTON)之間更廣泛的對抗進一步升級。該產業組織的成員此前曾質疑眾議院強制業者就重大服務議題作出說明的權限,並要求釐清賦予議員調查電信產業議題的憲法依據。對用戶而言,這場體制角力不只是程序問題:它決定了當通話中斷、交易失敗、訊號覆蓋薄弱時——亦即引發此次傳喚的種種民怨——究竟哪個機關有權強制要求答案。

當議員們下令ALTON代表退出聽證程序,並警告委員會不會容忍任何未經核准或未獲授權的出席、以免招致拘留時,緊張情勢進一步升高。

「你們沒有被邀請。你們是闖入者。這是最後一次警告。除非獲得邀請,ALTON絕不得以任何形式再次出現在本委員會面前,」代表特別委員會主席Olumide Osoba出席的Sunday Umeha表示。

當電信業執行長缺席10月28日的首次調查時,他們主張ALTON主席Gbenga Adebayo工程師有權代表他們。眾議院駁回此一立場,指出由於每家電信業者各自持有獨立執照,所有業者都必須親自於11月4日的下次會議就其網路狀況作出說明。

主持週三會議的Umeha質疑業者是否已取得法院命令,禁止委員會繼續調查。議員們也指控ALTON漠視先前「該協會未獲邀請、不得出席聽證」的指示。

此次傳喚起因於尼日利亞民眾對服務品質大幅下滑的持續抱怨。執行長們被要求解釋通話中斷、網路連線緩慢、儲值失敗、數據交易失敗,以及多個尼日利亞社區網路覆蓋不佳的原因。

ALTON則將此項指示定性為引發立法調查權範圍與界限「嚴重憲政疑義」的事件。Adebayo在週末回覆記者提問時表示,該傳喚已超出1999年憲法所設定的界限。

他堅稱,他出席國會並非為了阻止個別業者履行其合法職責,而是為了讓委員會了解產業界的疑慮,以及此類傳喚性質所引發的憲政問題。議員們則回應,Adebayo無法以該身分代表個別業者。

這場爭議的核心在於對1999年憲法第88條及第89條的解釋——這兩條賦予國民議會為特定立法目的而行使調查權——也是立法監督與產業監管兩種主張之間的最新一次衝突。未解的問題——即議會權力是否可直接延伸至商業持照、受監管機關監督的電信網路——正是ALTON已請求聯邦高等法院裁定的同一問題。

Adebayo主張,關鍵問題在於「當被調查事項屬於產業監管機關的法定管轄範圍時,這些權力是否延伸至強制私營且受監管的電信公司就其商業與營運活動作出說明。」

他透露,ALTON在聯邦高等法院有多起待審案件,尋求對議會監督電信業者權力的司法解釋。在肯定問責原則並表達願與議員合作的同時,他表示眾議院應該補充而非複製奈及利亞通訊委員會(NCC)的角色。

NCC方面則在拉各斯舉行的第95屆電信消費者議會上透露,目前已有超過7,500萬用戶因服務不佳獲得補償,並補充說電信業者在2026年執行了超過7,000項針對性的網路改善措施。

後續焦點將轉向11月4日——眾議院為業者親自說明網路狀況所定的會議日期——以及聯邦高等法院,ALTON的待審案件可能在該院促成對議會產業監督權的司法解釋。

來源:TechNext24