自全國經濟委員會（NEC）於2013年將道路通行費（RoW）訂為每延米₦145的基準價以來，十多年過去，奈及利亞聯邦政府仍未能在所有州實現統一價格。十三年來，這項規費一直是聯邦機構、州長與電信業者之間持續角力的戰場，因為它對全國數位發展格局影響深遠。

此基準價是在NEC會議上確定的，依據的是由州長與部長組成的聯合委員會提出的建議，該委員會負責解決電信業的多重課稅問題。然而，多數州最初無視該決議，繼續收取每米₦3,000至₦8,000不等的費用。由於這筆費用按纜線的每一延米計收，差距沿著線路會迅速累積：以基準價計算，一公里為₦145,000，但以目前全國最高費率計算，則高達₦660萬。

2020年1月，在時任聯邦通訊與數位經濟部長（FMCIDE）Dr Isa Pantami的關鍵介入後，奈及利亞州長論壇重新協商，並一致同意在所有州落實並執行₦145政策。

2022年至2024年間，FMCIDE與奈及利亞通訊委員會（NCC）持續推動NEC基準費率，以₦145為全國上限。聯邦政府甚至一度遊說各州州長採行₦0費率，以加速光纖鋪設。

到了2025至2026年，三分之一的州（12位州長）已完全免除RoW費用。然而，仍有數州收取更高費用，或將其改以高昂的申請費形式出現。由於2026年免徵州數維持不變，其餘未跟進的州究竟是向基準價靠攏，還是繼續以申請費抵銷，將是這項已推行十三年的政策取得進展的最明確指標。

隱藏費用與各州RoW規費差異

NCC營商便利化入口網站的資料，揭露了各州RoW規費的差異。部分州遵守每延米₦145的基準價，其他州則遠超出此門檻。

十二個州——Adamawa、Anambra、Bauchi、Benue、Enugu、Jigawa、Kaduna、Katsina、Kebbi、Nasarawa、Niger與Zamfara——完全不收費，且2026年沒有新州加入免徵行列。

十六個州按每延米₦145的門檻收費：Abia、Borno、Cross River、Ebonyi、Edo、Ekiti、Gombe、Imo、Kogi、Kwara、Ondo、Oyo、Plateau、Sokoto、Taraba與Yobe。

Ogun州以₦6,600領先九個超出門檻的州。其餘為Akwa Ibom（₦2,000）、Bayelsa（₦850）、Delta（₦2,706）、FCT Abuja（₦950）、Kano（₦2,754）、Lagos（₦850）、Osun（₦1,500）與Rivers（₦2,256）。

此外，還存在以申請費為主的隱藏收費，尤其是在₦0與₦145 RoW規費的州。例如，Adamawa與Enugu兩州雖然RoW免費，卻各收取₦100,000的申請費。

在收取₦145費用的州中，Ekiti收取的申請費最高，達₦700,000。其餘為Cross River（₦250,000）、Edo（₦10,000）、Gombe（₦10,000）、Lagos（₦20,000）、Ondo（₦20,000）、Oyo（₦50,000）與Yobe（₦25,000）。作為對比，Ekiti單筆申請費就相當於₦145基準規費將近五公里纜線的總額。

為何會有差異？

電信基地台工程師Olayinka Amoo在接受Technext訪問時表示，NCC的入口網站上列出這些差異，顯示其知悉這些隱藏規費。

「我們也應該知道，RoW屬於土地事務，而土地屬於各州。我們所有的只是一項政策協議，背後並無統一的執行力，」他說。

Amoo指出，這些隱藏費用與其他繁瑣的申請流程，正是光纖業者與承包商在實際施工時最直接感受到的負擔。「真正的問題是整體部署成本，而各州之間的差異非常大，」他表示。

面對如此繁瑣的流程，電信業者大多偏好將光纖部署在工業化、人口集中的城市，以獲取最高回報。奈及利亞約80%至85%的光纖到府（FTTH）部署集中在Lagos、Rivers與FCT Abuja等大城市，凸顯了數位落差。這種集中現象的影響不止於業者的財務報表：FTTH將高速網路直接送進家庭，纜線鋪在哪裡，決定了哪些家庭能夠獲得光纖連網。

MTN Nigeria公布的FibreX服務全國可用性最新資料顯示，該服務雖涵蓋15個州、232個據點，但Lagos、Rivers與FCT分別佔83、32與個據點——即全國77.6%的FibreX據點——反映出RoW審批障礙極小的城市高度集中現象。

「對投資者而言，這種不可預測性才是真正的風險，」Amoo表示。他建議，由NCC與州長論壇支持，在每個州公布明確的收費表，將使FTTH部署更具融資可行性。

「根據我的經驗，流程越清晰、越可預測的州，光纖就越早落地，」他補充道。

對網路使用者而言，這直接關係切身利益：當州或地方政府對鋪設網路纜線收取高昂費用時，被課稅的不只是大型電信業者——還包括民眾的網速、影片畫質與數據資費。