奈及利亞推動成為非洲數位經濟龍頭的目標，如今取決於一家尚未依法成立的公司。聯邦政府預計於 7 月 31 日前註冊負責監管 Project BRIDGE 的特殊目的載體（SPV），為該國最具雄心的數位基礎設施計畫之一奠定法律基礎。

該註冊日期並不代表公開啟動或營運的開始。聯邦通訊、創新與數位經濟部計畫執行單位計畫負責人 Jumoke Akande 表示，這只是專案公司正式成立的時間點。

該實體的最終法定名稱尚未公開。 世界銀行 專案文件目前將其稱為「專案公司」（Project Company）、「Project BRIDGE SPV」或簡稱「SPV」。

「SPV 的最終法定名稱屬機密資訊，尚未公開披露，」Akande 週日接受 TechCabal 採訪時表示。「目前，在相關文件中，它被稱為『專案公司』、『Project BRIDGE SPV』或簡稱『SPV』。」

SPV 一旦成立，將負責動員民間資本、協調全國 36 個州及聯邦首都特區的施工，並監管在 2030 年 9 月前部署至少 90,000 公里氣候韌性光纖網路的工作。

在大規模施工啟動之前，SPV 必須完成投資者遴選、實現融資交割、定案工程設計、進行路線勘測、取得許可證，以及協商路權協議。實體部署預計於 2027 年開始，這意味著僅有約三年半的時間來建設一個將大幅擴展奈及利亞數位骨幹的網路。

若計畫成功，Project BRIDGE 將使奈及利亞的光纖骨幹總量提升至約 120,000 公里——幾乎是該國現有約 30,000 公里估計骨幹的三倍——將連網範圍擴展至超過 770 個地方政府區域，並連接數千所學校、醫院及其他公共機構。

開放接取批發模式

該計畫採用批發開放接取模式，而非成立新的零售電信營運商。SPV 將提供基礎設施，讓行動網路營運商、網際網路服務供應商及企業客戶能在非歧視性條件下使用。這意味著奈及利亞不僅僅是在建設另一條光纖網路，而是致力於打造共享基礎設施，降低連網成本，讓多家營運商能夠擴展服務，而無需各自建設專屬骨幹。

此一做法反映了全球趨勢：從印度的 BharatNet 計畫（旨在連接數十萬個村級議會）到澳洲的國家寬頻網路，各國均在推動大規模、政府支持的開放接取光纖計畫。奈及利亞的版本是撒哈拉以南非洲地區迄今規模最大的嘗試之一。

融資架構

世界銀行透過國際開發協會提供 5 億美元，另有 11 億美元預計來自民間及商業融資管道。多家開發金融機構也參與其中：非洲開發銀行出資 2 億美元、歐洲復興開發銀行出資 1 億美元，以及 BADEA 另行出資 1 億美元。

「所有已公布的募資金額均須經過交易顧問建立的詳細模型，該模型將就計畫所需總融資額提供具體指引，」Akande 表示。「該模型尚未公開。先前部分描述中使用的 20 億美元數字是較為寬泛或四捨五入的初步估計，而 16 億美元則是世界銀行正式評估並核准的融資額度。」

根據世界銀行專案文件，超過 30 家本地及國際公司在政府的市場調查和資格預審過程中表達了參與意願。SPV 的註冊預計將使政府能夠推進至最終投資協議及施工合約階段。

擬議的股權結構將多數控制權授予民間投資者，預計持有 SPV 51% 至 75% 的股份。聯邦政府將保留 25% 至 49% 的少數股權。獨立董事會和民間部門管理層旨在限制政治干預，同時為公司提供執行計畫所需的商業彈性。

施工時程與規模

施工時程極具挑戰性。計畫方案要求第一年部署約 17,500 公里光纖，2028 年和 2029 年各部署 25,000 公里。2030 年最後九個月內還需再完成 22,500 公里。在高峰期，全國各地的施工團隊每天需要安裝約 80 至 90 公里的光纖。

為管理部署規模，奈及利亞計畫將專案分為六個工程、採購及施工（EPC）區域，同步進行。每個區域的承包商需負責每月部署數百公里的光纖。

挑戰不僅止於開挖溝渠和鋪設電纜。專案里程碑還包括啟用批發互聯樞紐、連接公共機構、降低批發頻寬價格、將連網範圍擴展至超過 400 個地方政府總部，以及建置冗餘網路路由以將光纖被切斷的影響降至最低。

政府預期該基礎設施將使寬頻用戶數從約 9,200 萬增至 2030 年的 1.5 億，降低批發頻寬價格 17%，將固定寬頻速度提升至 50 Mbps，並將超過 59,000 個公共機構連接至高速網際網路。該計畫還包括為 37,000 名奈及利亞人提供數位素養培訓，其中女性預計佔參與者的 60%。

風險因素與挑戰

世界銀行將該計畫的整體風險評定為「顯著」，指出治理、採購及機構能力方面的挑戰，以及通膨和外匯波動等總體經濟壓力。

路權審批是另一個潛在瓶頸。儘管根據該部會的資料，超過 11 個州已同意免除路權費用，但不一致的地方收費標準和行政延誤仍可能阻礙施工。另一份 TechCabal 報導發現，僅有四個州完全兌現了零路權費用的承諾。

網路建成後的保護同樣是一項重大挑戰。Project BRIDGE 需要確保光纖和導管的穩定供應，同時在從偏遠的北部社區到南部河岸地區等困難地形中部署數千公里的電纜。

威脅的規模已經顯現。電信營運商僅在 2026 年 4 月和 5 月就記錄了創紀錄的 155,397 次光纖被切斷事件——4 月 74,276 次，5 月 79,121 次。其中超過 54,000 起事件被歸因於蓄意破壞，凸顯了保護該計畫旨在擴展的基礎設施的困難。

儘管奈及利亞總統於 2024 年 6 月 25 日公告了《關鍵國家資訊基礎設施》（CNII）命令，旨在保護關鍵數位和技術資產並確保其不間斷運作，但威脅依然存在。對 Project BRIDGE 而言，接下來的考驗是將該法律框架轉化為對數萬公里光纖的有效保護。

展望

若計畫成功，開放接取模式可透過讓多家營運商共享單一骨幹來減少重複的光纖基礎設施，從而降低成本並將寬頻延伸至服務不足的地區。然而，該模式取決於 SPV 能否取得資金、以商業化方式營運並快速建設。7 月的註冊只是起點；執行階段將需要投資者、承包商和政府之間的協調合作，在雄心勃勃的時程內完成數千公里的建設。