尼日利亞通訊委員會（NCC）封鎖未經核准的手機、路由器、平板與POS機——統稱為SIM功能裝置——是一項重大舉措，旨在遏止仿冒設備，並減少複製手機在綁架等詐騙活動中的使用。

隨著委員會致力於強化網路安全，這項政策標誌著確保每一台SIM功能裝置在銷售與流通前完成註冊與驗證的重要一步，其國際行動設備識別碼（IMEI）資訊須提交相關主管機關查驗。

然而，許多尼日利亞政策都遵循一個熟悉的模式：在執行階段失敗。這項SIM功能裝置註冊制度同樣可能落入多個非洲國家已經踩過的陷阱。坦尚尼亞、烏干達、肯亞與加納四國先前都曾推出封鎖未經核准手機的政策，卻因市場抵制與強烈公眾壓力而遭遇執法難題。

尼日利亞可能正走向同一個陷阱。在NCC警告持有未註冊手機的民眾，其設備將在30天內被斷開本地行動網路後，尼日利亞手機及相關產品貿易商協會（AMPAT）要求委員會將政策暫緩120天。貿易商表示，他們在政策實施前未獲告知，需要充足時間與業界利害關係人進行諮詢。

在另一個案例中，手機貿易商擔憂進口商與經銷商會將驗證成本直接轉嫁給終端用戶。此一疑慮源於NCC新增的行政驗證費：基本型或功能型手機每個IMEI約₦670，高階智慧型手機則接近₦4,000。當這些成本最終轉嫁給尼日利亞民眾時，委員會可能面臨壓力，使這項政策接受自身「執法陷阱」的考驗。

在執法過程中，肯亞、坦尚尼亞、烏干達與加納各自陷入結構性困境，迫使政府延後或完全暫停政策。諷刺的是，這些案例顯示，公眾彈與壓力團體行動的代價，可能超越針對手機的政策打擊所帶來的效益。

坦尚尼亞：重罰之下的消極執法

2026年6月16日，坦尚尼亞通訊監管局（TCRA）啟動對未經核准及仿冒手機的重大打擊，強制執行禁令，將超過60萬台假裝置從該國電信網路中斷開。

與尼日利亞的情況類似，坦尚尼亞發起斷網行動是為了打擊網路犯罪、保護行動支付安全，並防範高輻射與不合格電子材料對消費者健康的威脅。該規定將竄改或偽造IMEI列為非法，刑罰最高可處10年有期徒刑、15,000美元罰款，或兩者併罰。

儘管坦尚尼亞是非洲最早推行此類政策的國家之一，但在嚴格合規與維持網路服務成長之間很快出現商業矛盾——大規模斷網後，電信業者的活躍用戶明顯流失。儘管法律懲罰嚴厲，黑市貿易商仍以軟體複製或覆寫無效IMEI、套用從合法手機抄來的有效號碼，讓假裝置得以避開網路過濾而不被察覺。在重重障礙與反制手段之下，執法後來趨於消極。

肯亞：法律僵局與十年後的重啟

肯亞首次打擊未經核准手機始於2012年，當時大規模關閉了數千支缺乏真實IMEI的手機。

最新一波行動發生在2026年2月10日，肯亞通訊管理局（CA）以安全、健康與電磁輻射疑慮為由，禁了21個未經核准的手機品牌——包括Tinsik、Realfone與Fonrox等。隔月，CA實施指示，禁止進口與銷售不具USB Type-C充電孔的手機與平板。

在這些舉措之後，肯亞因制度與法律上的反彈而落入執法陷阱。2012年，擔憂活躍用戶與營收大幅下滑的電信業者連同公民權利團體一同起訴政府。這場法律僵局持續近五年，執法因此凍結，而未經核准與走私手機仍持續湧入市場。

肯亞的執法陷阱，在於試圖在就資料隱私法達成共識之前，先行部署高科技解決方案。2月的執法行動是該國最新一次重啟消滅未核准設備計畫的嘗試。

加納：註冊庫缺口與旅客稅的急轉彎

加納在推出執法規則之前與之後，都面臨實施挑戰。該國最早於2019至2020年間宣布計畫整頓未經核准的手機，但行動被延後，直到2026年7月才啟動。隨後，由於無法有效將用戶資料與國家身分識別局（NIA）資料庫比對驗證，該國在整合中央設備識別註冊庫（CEIR）與全國登記系統時遭遇困難。

在延宕期間，當局通報多張SIM卡與未核准設備以假造或未驗證的身分成功完成註冊，迫使政府推出即時生物辨識驗證的新方案。

執法展開後，2026年9月爆發公眾反彈，起因於一項規定：航空旅客攜帶手機上限為兩台，超過即被課以高額商業進口稅。在旅客與海外僑民強烈反彈後，加納稅務局（GRA）被迫發布澄清，說明攜帶超過兩台手機不會自動觸發關稅。

烏干達：無法律框架、無身分證、無法執法

烏干達的情況更為劇烈，其執法計畫遭遇公眾反彈，且缺乏法律框架。2012年9月，烏干達通訊委員會（UCC）設定目標日期（2013年7月1日）停用缺乏IMEI的仿冒手機。然而，在手機貿易商的反對下，執法一再延後。

2018年，UCC宣布針對不合格設備與非法經銷商的新一輪執法與沒收行動。這項行動獲得《集中設備識別註冊法》支持，該法於2019年3月經國會通過，賦予UCC營運中央設備識別註冊庫（CEIR）的法律依據。

即便有了法律依據，烏干達仍發現數百萬農村居民沒有國民身分證，強制關閉未核准手機將使大量人口無法使用行動支付——進而重創小型企業。UCC被迫在多年期間內多次展延，因為全面執法形同經濟自殘。2022年8月，UCC重新啟動反仿冒行動第二階段（Simu Klear），以六個月的公眾宣導與教育為重心，之後才推進到設備斷網。

NCC的前路

綜觀這四個市場，執法陷阱反映出在撒哈拉以南非洲，手機並非奢侈品，而是金融普及、農改善與日常生存的主要工具。監管機關面臨抉擇：要么切斷民眾唯一的經濟管道而製造政治問題，要么暫緩執法。

因此，反覆出現的挑戰不僅在於辨識未核准設備，更在於在斷網開始之前，協調設備註冊、用戶驗證、法律授權、利害關係人溝通與執法各個環節。四國經驗顯示，任何一環的弱點都可能延宕或削弱整體政策。

對尼日利亞而言，NCC應預期嚴格的30天期限將面臨阻力。採分階段執法——先針對大宗商業進口商，而非同時針對個別終端用戶——有助於緩解公眾反彈；維持資料存取界線清晰的現狀，亦然。