奈及利亞已啟動一個開放給虛擬資產營運商、金融科技公司、金融機構及科技公司的監管沙盒，這是該國迄今為止監督其快速擴張的數位金融領域最協調一致的努力——也與CBN數年前的立場形成鮮明對比，當時該行禁止銀行處理加密貨幣交易。

奈及利亞中央銀行（CBN）於週二宣布，第二期監管沙盒計畫的申請將於8月12日開放，8月31日截止。該計畫設有兩個獨立軌道。第一個是虛擬資產服務提供商（VASP）軌道，專為提供穩定幣、支付與結算服務、託管、錢包及相關金融基礎設施的公司而設計。第二個是數據驅動金融服務（非VASP）軌道，針對利用安全數位基礎設施與基於許可的數據共享，以提升支付、信貸、風險管理、營運效率及金融普惠的公司。

此項舉措正式確立了奈及利亞兩大主要金融監管機構之間的監管分工。CBN將負責監管用於支付的虛擬資產——包括穩定幣、結算、託管、錢包管理及其他基於交易的基礎設施服務——而奈及利亞證券交易委員會（SEC）則保留對具證券性質的數位資產的管轄權。

CBN最初於3月開始測試其監管方法，通過一項涉及選定金融科技公司的試點計畫——包括 Flutterwave、Paystack 和 Juicyway——評估與穩定幣相關的支付和跨境交易基礎設施在加強監管監測下的穩定性。新的沙盒如今為CBN提供了一個與SEC的加速監管孵化計畫（ARIP）互補的測試框架，該計畫已於7月接納了九家基於數位資產的投資公司。

CBN沙盒預計將針對穩定幣提供商、入金與出金營運商、支付處理商、結算基礎設施營運商、託管平台、錢包服務提供商，以及其他支援數位資產流動、存儲與轉換的金融基礎設施公司。

CBN企業傳播代理總監 Sidi-Ali Hakama 在 TechCabal 獲得的一份聲明中表示：「CBN監管沙盒提供了一個受控環境，符合資格的參與者可以在中央銀行的監督下測試創新的金融產品、服務、商業模式及支援技術。該計畫使CBN與創新者能夠在整個測試過程中進行建設性的互動，支援監管學習，同時鼓勵有利於消費者及更廣泛金融體系的負責任創新。」

沙盒的推出跟隨總統 Bola Tinubu 於7月18日發布的行政命令，該命令確立在虛擬資產委員會下建立統一的監管機構，目前由CBN擔任主席。奈及利亞稅務局（NRS）——於8月3日發布了虛擬資產稅務框架——及SEC擔任副主席，而奈及利亞金融情報單位（NFIU）與國家安全顧問辦公室（ONSA）則為委員會的其他成員。

該委員會的架構源自2月發布的一份虛擬資產白皮書，該白皮書提出了由CBN、SEC和NRS主導的協調監管框架。7月的行政命令將該提案正式化並做出修改。其既定目標包括協調各機構的監管、彌合監管缺口、加強反洗錢控制、改善消費者保護，以及在快速增長但缺乏協調監管的市場中減少欺詐。7月29日，在CBN位於阿布札的總部舉行了委員會首次會議，標誌著實施已從政策設計進入實質的機構協調階段。

這一發展軌跡標誌著與2021年2月的重大逆轉，當時CBN指示銀行和金融機構關閉從事加密貨幣交易的帳戶，理由是對金融體系的風險。該指令將奈及利亞大部分加密貨幣活動推向了點對點管道。CBN於2023年12月解除了銀行限制，理由是需要更清晰的全球監管標準，為目前正在形成的協調監管框架打開了大門。

奈及利亞仍是全球最活躍的加密貨幣市場之一。根據 Chainalysis 的數據，2024年7月至2025年6月期間，奈及利亞人的加密貨幣交易額約為921億美元，使其成為非洲按交易量計算最大的虛擬資產市場。隨著金融科技公司圍繞穩定幣支付基礎設施建立相關服務，穩定幣在支付和匯款中發揮著越來越重要的作用，在奈拉持續貶值且美元獲取管道時而受限的經濟環境中提供了一種替代方案。

CBN強調，參與沙盒並不構成在批准的測試參數範圍外營運的許可或授權。成功的申請者必須遵守涵蓋消費者保護、營運韌性、網路安全和監管報告的保障措施。

Hakama 表示：「第二期的推出反映了CBN持續致力於發展一個透明、適度且基於風險的監管環境，在促進創新的同時維護貨幣與金融穩定。受監督測試所獲得的見解將有助於深化對新興技術的監管理解，並為奈及利亞不斷演變的數位金融生態系統的監管與監督框架的持續發展提供參考。」

對於虛擬資產營運商而言，8月12日至31日的申請窗口代表了一個重要里程碑：首次有機會進入CBN在奈及利亞新建立的協調虛擬資產制度下的受監督測試環境。本期沙盒的結果可能將塑造未來治理非洲最大加密貨幣市場中數位資產企業的牌照條件和營運規則——這也是其他非洲監管機構在校準各自的虛擬資產監管方法時將密切關注的信號。