2024年7月17日，奈及利亞《國家區塊鏈政策》指導委員會主席Chimezie Chuta在X上宣布：「《奈及利亞區塊鏈技術政策》的實施工作實質上自今日展開。」此時距離政策獲得核准，已過了一年多。

聯邦政府於2023年5月批准該政策時提出廣泛承諾：在加密貨幣之外運用區塊鏈改善公共服務、創造就業、強化透明度與安全、擴大金融普惠並推動經濟成長。

三年過去，奈及利亞顯然已針對數位資產建立了更多規範。證券交易委員會（SEC）已擴大針對虛擬資產業務的監管計畫，2025年《投資與證券法》正式涵蓋虛擬與數位資產，總統Bola Tinubu也在2026年7月簽署行政命令以統籌虛擬資產監管。

但更難找到的，是區塊鏈在政府部門大規模部署的相應證據。這個落差正是奈及利亞三年區塊鏈歷程的核心。

區塊鏈政策承諾了什麼

當聯邦執行委員會於2023年5月核准《國家區塊鏈政策》時，其定位是區塊鏈不僅限於加密貨幣。該政策旨在鼓勵區塊鏈在整體經濟中的採用、培養本地人才、促進創新，並支援治理、金融與公共服務等領域的應用。

政策指示相關機關展開實施工作，並成立涵蓋政府機關、監管機構、學術界與民間部門利害關係人的國家區塊鏈實施與指導委員會。但這份文件本身也內建了一個衡量問題。

政策將區塊鏈新創數量增加、政府區塊鏈專案數量與範疇增加列為進展指標，同時指出衡量這些指標的基準尚待建立。

三年後，仍無明顯的公開基準可用於衡量這兩項指標，因此難以準確說明政策究竟落實了多少。

為何實施耗時如此之久

相關紀錄顯示，這項政策從核准到執行耗費了相當長的時間。

2024年5月，國家資訊科技發展局（NITDA）重組國家區塊鏈政策指導委員會，並展開共同創作工作坊。該機關表示，此舉旨在產出「具體的實施計畫」，協助將政策願景轉化為可行的。

兩個月後，委員會主席Chuta表示實施工作已「實質上」展開。

2025年5月，聯邦通訊、創新與數位經濟部發布白皮書，說明新《國家區塊鏈政策》的制定工作。該部會表示，此程序以NITDA於2024年發布的國家區塊鏈策略為基礎，將處理電子交易、數位身分、供應鏈透明度、金融普惠與治理創新。

然而，該部會目前的資源頁面仍將「2023年奈及利亞國家區塊鏈政策」列於其政策清單中。

結果是，這個政策程序歷經了2023年政策、重組的實施委員會、2024年策略與2025年白皮書，而公開紀錄並未清楚顯示原政策目標究竟於何時達成。

監管機關填補了落差

最明顯的變化來自監管機關。不過，必須將這項進展與2023年區塊鏈政策區分開來，因為奈及利亞的加密貨幣監管並非源於該政策。

SEC早在2020年就已確立其對數位資產的立場。奈及利亞中央銀行（CBN）隨後於2023年12月針對與虛擬資產服務提供商往來的銀行及其他金融機構發布指引。

2025年《投資與證券法》其後賦予虛擬資產、數位資產與分散式帳本產品在奈及利亞資本市場框架中更明確的地位。

SEC的加速監管孵化計畫現已納入虛擬資產業務，其公開登記冊也列出數位資產交易所、託管業務與代幣化專案。2026年7月，該委員會核准GIGX Technologies與KuCoin Nigeria進入該計畫，8月再核准Pisi Payments Solution、BC Access與Yellow Card。這些核准使相關企業在計畫內取得原則性核准（Approval-in-Principle），並非最終執照。

最新的發展出現在2026年7月，總統Tinubu簽署《虛擬資產協調行政命令》。該命令設立由CBN擔任主席的虛擬資產理事會、成立虛擬資產辦公室，並提供CBN監管沙盒，讓符合資格的業者能在監督下測試虛擬資產產品、服務與區塊鏈解決方案。命令亦指示理事會在30天內制定協調實施框架。

沙盒除了涵蓋虛擬資產產品與服務外，也納入區塊鏈解決方案，將新的協調架構直接連結到2023年政策所瞄準的應用領域。框架的30天期限是該程序中最近期且有明確日期的里程碑。

整體而言，這些變化為數位資產與區塊鏈金融業務提供了更完善的監管環境。但其中大部分規則制定是透過金融監管機關的獨立職權進行，因此難以將其全部歸功於2023年的區塊鏈政策。

政府是否已大規模使用區塊鏈？

目前有實驗性質的證據。NITDA的第四次工業革命技術應用平台支援包含區塊鏈在內的技術專案，獲選的農業專案可獲得最高1,000萬奈拉的資助。該機關也持續將區塊鏈列為其新興科技工作涵蓋的技術領域之一。

此外還有提議中的Nigerium專案。2024年，NITDA宣布計畫透過公私協作開發本土區塊鏈，以強化資料安全與國家安全。

然而，一個提議中的網路或試點計畫，並不等同於已部署的政府服務。目前沒有任何公開的政府清單顯示有多少聯邦服務由區塊鏈驅動、有多少奈及利亞人使用這些服務，或2023年政策所設想的政府區塊鏈專案中有已進入生產階段。

這並不能證明此類部署不存在，但確實顯示其規模難以從公開紀錄中確認。

承諾的人才培育又如何？

這方面最引人注目的數字其實早於政策本身。2022年，NITDA與Domineum Blockchain Solutions宣布一項旨在培訓3萬名奈及利亞人區塊鏈技能的獎學金計畫。由於該計畫在2023年《國家區塊鏈政策》之前就已推出，不應計為政策本身的成就。

更重要的是，公開資料並未說明這些學員中有多少人後來獲得區塊鏈相關工作、創立新創或部署區塊鏈解決方案。培訓人數只顯示活動量，本身並不足以證明經濟成果。

那麼，究竟改變了什麼？

與2023年《國家區塊鏈政策》獲准時相比，奈及利亞如今已針對數位資產建立了更完善的監管架構：虛擬資產企業有多條正式途徑、一明確涵蓋數位與虛擬資產的資本市場法律、SEC監管計畫中的企業名單持續增加，以及統籌虛擬資產監管的總統級框架。

政府也持續透過政策制定、研究與試點專案展現對區塊鏈的關注。

較不明確的是，這些發展是否已造就2023年所承諾、更廣泛的區塊鏈驅動公共部門與經濟。原政策將更多區塊鏈新創與更多政府區塊鏈專案列為進展指標，但衡量這些指標的基準從未在政策本身中公開確立。

在缺乏公開基準或專案數量的情況下，原政策目標究竟落實了多少仍難以衡量。至少，近期可觀察的指標是明確的：虛擬資產理事會是否在30天期限內公布其協調實施框架、2025年白皮書程序是否產出正式發布的後繼政策、Nigerium等試點是否進入生產階段，以及是否出現任何衡量政策指標的公開基準。每一項都將提供目前公開紀錄所欠缺的可衡量參考點。