委內瑞拉反對派領袖瑪麗亞·科里娜·馬查多支持美國長期參與開發該國石油儲量，但同時質疑由代總統德爾西·羅德里格斯宣布的這項全面性協議，究竟由誰握有簽署權限。

馬查多週四表示，這項協議的範圍仍不明確，包括由誰簽署、由誰提供資金、投資人將獲得哪些保障，以及委內瑞拉人民如何受益。對於一項涵蓋約650億桶委內瑞拉原油的交易而言，這些都是相當重大的未解問題。馬查多曾被委內瑞拉當局禁止擔任公職，並在2024年大選中領導反對派支持她所背書的候選人，她長期主張該國的危機需要一場獲得國際廣泛支持的民主轉型。

她呼籲委內瑞拉與美國建立「堅實、互利的夥伴關係」，並提倡以公開核准的規則和競爭性招標為基礎的開發模式。她的批評重點在於羅德里格斯的權限以及協議的談判程序。羅德里格斯在尼古拉斯·馬杜羅政府中擔任副總統，並於本月稍早的宣布中被任命為代總統——這也是她的簽署效力受到質疑的另一個原因。

川普政府與卡拉卡斯當局於上週宣布這項協議。羅德里格斯描述這是一項為期25年的安排，涉及17座油田，產量目標為每日150萬桶。完整合約尚未對外公開。

儘管委內瑞拉擁有全球最大的已探明原油儲量，目前產量僅約每日125萬桶。在國有化與投資不足對國營石油公司PDVSA造成重創之前，該國產量曾在1990年代末至2000年代初超過每日300萬桶。委內瑞拉的產出大多是奧里諾科重質超重原油，需要稀釋劑、升級的基礎設施以及大規模鑽井與修井作業，產量才能大幅提升。多年的投資不足也使管線、電力系統與生產設施處於不佳狀態。歷屆美國政府對委內瑞拉石油部門的制裁時緊時鬆，也進一步左右了哪些公司能合法在當地營運及其條件。

外國石油公司在投入大筆資金之前還面臨另一個問題。埃克森美孚與康菲石油仍持有源自委內瑞拉2007年國有化的數十億美元索賠，其中僅康菲石油一家就被欠約100億至120億美元。委內瑞拉在違約債券與國有化索賠上也仍欠下數十億美元。任何向該國油田投入新資金的公司，都會想知道自己在這一長串債權人名單中的位置——以及今天簽署的合約在未來政府執政下是否仍具價值。

馬查多的立場增添了另一層意義。她希望美國資本與專業技術進入委內瑞拉石油產業，並未呼籲放棄這項協議。相反地，她主張未來的開發應建立在能夠熬過政府更迭的規則之上。這一論點呼應了委內瑞拉近年石油史上的一個核心教訓：2000年代透過不透明的政治談判程序授予的合約，在政府更替後往往被改寫或作廢。

對於考慮在委內瑞拉油田投入數十億美元的生產商而言，這一區隔絕非學術討論：一個為期25年的石油專案，唯有合約的存續時間超越簽署者，才有可能成功。

作者：朱莉安·蓋格（Julianne Geiger），刊登於Oilprice.com