傳聞拉加德出手阻擋Binance的歐盟MiCA牌照 希臘監管機構否認
重點速覽
- •《華爾街日報》引述匿名消息來源稱，歐洲央行行長拉加德於2026年6月初致電希臘總理米佐塔基斯，促使HCMC在Binance牌照申請上改變立場。
- •希臘資本市場委員會否認相關介入傳聞，表示其依據歐洲法律與希臘法律立審查申請案，而歐洲央行拒絕置評。
- •Binance於2026年6月16日撤回希臘申請，距離MiCA過渡期屆滿僅十四天，截至2026年9月中旬仍未取得任何歐盟授權。
- •包括Coinbase、Kraken、OKX與Crypto.com在內的競爭對手取得MiCA牌照並享有涵蓋全部27個成員國的護照權利，約200萬法國Binance客戶在7月1日截止日失去交易權限。
- •Binance目前透過反向招攬豁免條款服務歐洲客戶，同時ESMA正在調查其將歐洲交易流量導經阿布達比實體是否構成事實上撤出歐盟。
據稱歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）親自介入，阻擋Binance取得歐盟市場牌照。這是《華爾街日報》報導的說法，而希臘證券監管機構對此予以否認。
MiCA牌照制度如何運作
歐盟《加密資產市場監管規則》（MiCA）自2024年12月起規範歐洲加密貨幣市場准入。在此框架下，企業只需取得一國的國家級授權，即可在全部27個成員國提供服務。申請案由各國監管機構審批——在希臘為希臘資本市場委員會（HCMC）。相較之下，歐洲證券監管機構ESMA僅負責協調規則的一致適用。
一家重量級申請者
Binance於2026年1月提交申請，當時過渡期仍持續至2026年6月底。在大型中心化交易平台中，該交易所的全球現貨市場佔有率約為45%——此數據截至2026年8月底。然而，自2023年與有關當局達成43億美元和解以來，該公司一直受到更嚴格的審視。
儘管如此，Binance並未擠進首批取得牌照的企業之列。在超過3,000家歐洲加密貨幣企業中，僅約210家在期限前取得完整授權，其中包括Coinbase、Kraken、OKX和Crypto.com——但不含Binance。
預期中的核准在6月初破局
根據《華爾街日報》，此審查程序長期進展順利。報導消息來源稱，2026年5月下旬，希臘當局曾釋出核准在即的訊號。當時申請案已在監管機構手中停留約四個月。因此，Binance著手準備公告，據報準備工作甚至包括執行長 Teng與總理基里亞科斯·米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）的合影行程。
不久之後，局勢逆轉。6月初，HCMC據稱改變了立場。據報該監管機構告知公司，若無政治支持，程序無法繼續。匿名消息來源明確指出，原因是拉加德致電米佐塔基斯。
報導也描述了ESMA內部的過程。據報HCMC於6月初告知ESMA的數位金融常設委員會，其有意核准該申請。約一週後，Binance據報得知將無法取得牌照。值得注意的是，消息來源引述的理由是「收斂性」一詞——意指缺乏收斂性。唯一確定的只有結果本身。
HCMC將撤回申請的日期定為2026年6月16日，即其董事會預定召開會議的前一天。該交易所直到6月24日才公開此舉。在其官方聲明中，公司表示將轉而在另一個歐盟成員國尋求授權。HCMC從未就此案做出正式決定。
時機舉足輕重。撤回申請十四天後，過渡期屆滿，而在該期限內重新取得授權實際上已不可能。此次撤回因此終結了這家全球最大加密貨幣交易所的常規歐盟市場准入。
HCMC否認拉加德在牌照案中的角色
希臘監管機構對此說法提出異議。該機構表示，其員工並未發表被歸於他們名下關於拉加德介入的言論。據報導，該機構進一步指出，其係依據歐洲法律與希臘法律獨立審查該申請案。
歐洲央行拒絕置評。形式上，該央行在MiCA下本就沒有牌照核發權限，不核發牌照、也不審查申請；只有各國監管機構發出授權，ESMA則負責協調其實務。
然而，這並不能駁斥相關指控。缺乏正式權限並不代表不可能致電成員國政府首腦。拉加德曾多次警告比特幣不適合作為儲備資產，也提出穩定幣對歐元區貨幣主權構成的風險。關於這位歐洲央行行長個人介入的類似傳聞，7月時便已流傳。
Binance的歐盟市場准入拱手讓給競爭對手
在Binance撤回希臘申請的同時，其競爭對手卻順利取得歐盟准入。Coinbase較早前已獲得盧森堡監管機構CSSF的授權。Kraken、OKX和Crypto.com同樣準時取得牌照。由於護照制度原則，這些核准立即在全部27個成員國生效。自2026年7月1日起，未取得牌照的業者不得再於歐盟提供服務，Binance因此失去常規授權。
對用戶的影響立即可見。約200萬法國客戶在截止日失去了交易權限。截至2026年9月中旬，該公司在任何歐盟國家仍無MiCA授權。據報導，其與法國監管機構AMF的洽談正在進行，但截至9月中旬，正式申請仍未獲證實。
在此期間，該交易所透過所謂的反向招攬豁免條款服務歐洲客戶。根據此規則，客戶須主動接洽業者，而業者不得積極行銷。與此同時，部分歐洲交易流量是透過一家位於阿布達比的實體進行。因此，ESMA已詢問Binance，這是否等同於事實上撤出歐盟。這家全球最大交易平台的市場准入，因此建立在監管機構本身都質疑的豁免條款之上。目前仍有兩個問題懸而未決：與AMF的傳聞洽談是否會轉為正式申請，以及ESMA將如何跟進其查詢。
此案引發對MiCA牌照審查實務的質疑
超出個案之外，此項指控觸及MiCA的核心承諾。在該監管規則之前，每家交易所都必須在各國分別申請許可；自2024年12月起，護照制度取代了這種碎片化狀態。歸根結底，此模式只有在各國當局完全依規則行事時才能成立。來自法蘭克福對政府首腦的非正式施壓，將動搖這項前提——而且任何其他申請者也會面臨同樣的問題，不僅僅是Binance。
與此同時，歐洲央行正在研發數位歐元，此計畫被視為拉加德任期的核心工程。2026年7月，歐洲議會以416票對169票贊成展開三方協商。不久之後，央行選定36家支付服務機構參與試點階段，名單包括德意志銀行（Deutsche Bank）、Revolut和Stripe。計畫最終指向2027年下半年推出；此外，發行決定尚需通過正式立法與成功的試點階段。
