專家警告：模糊規範可能延誤計畫並引發訴訟

韓國新的勞動指引原旨在劃清企業經營權與勞工團體協商權的界線，如今卻招致勞資雙方批評，其模糊性也為政府支持的重大半導體投資計畫蒙上陰影。

雇用勞動部上週針對俗稱親勞工「黃色信封法」的指引發布執行細節。該法是前屆政府通過的《工會法》修正案，擴大了須進行義務團體協商事項的範圍。根據指引，經營決策本身——例如建廠或遷廠、海外投資及導入人工智慧——不屬於義務團體協商或合法產業行動的範疇。

然而指引也指出，當這些決策導致就業條件出現具體變更時，包括勞工調動、工作安排改變或組織重整，協商與勞資爭議仍有可能發生。

這種看似矛盾的立場令企業與勞工双方皆感困惑，雙方對指引在經營決策、就業保障，以及規劃中的西南部沿海地區大規模半導體投資計畫上可能造成的影響，表達了相互對立的疑慮。

企業界疑慮

企業團體主張，人力管理與重大投資決策密不可分，並指出半導體工廠若沒有經驗豐富的工程師、技術人員與生產人員，將無法開始運轉。

「即使公司決定興建新廠，熟練的專家與研究人員也無法僅靠新聘或對外招募取得。如果針對人力部署的團體協商遭到延宕或發生產業行動，工廠可能無法投入營運，」韓國經濟人聯合會在聲明中表示。

業界消息人士週一向《韓國時報》表示，考量到重大晶片計畫所需的人力調動規模可能相當龐大，勞動部的指引在原則上可以理解，但在實務上難以適用。

「如果計畫推動，將必須調動數千名、甚至數萬名勞工，」一名消息人士說。

另一名消息人士指出，新指引不太可能為推進計畫提供明確支持，反而增加了不確定性。消息人士表示，如果相關法律界線仍然模糊，企業便無法安心規劃數十億美元規模的計畫。

勞方反彈

另一方面，勞工團體批評指引削弱了修正案的核心目的：擴大勞工就重大影響其工作條件的決策進行協商的能力。

「該指引是違反《工會法》修正案立法意旨、侵害憲法保障之勞動三權的惡質行政指導，」韓國兩大工會總聯盟之一的全國民主勞動組合總聯盟週一在記者會上表示。

另一大總工會組織韓國勞動組合總聯盟則指控，勞動部將建廠等投資排除於法律適用範圍之外，是不當地限縮法律範圍，即便在可預見工作條件將改變的情況下亦然。

「以指引限縮法律範圍，只會加深職場的混亂，」該組織表示，並誓言將向法院挑戰此措施。

法庭之戰在前方？

勞動專家表示，一旦企業開始落實具體計畫，這場爭議最終可能從職場延伸至法院。

勞務士朴珍鎬（Park Jin-ho）表示，雇主在推動諸如規劃中的西南部全羅道半導體計畫等專案時，很可能引用該指引，主張投資決策不在團體協商範圍之內。

「但部分工會可能拒絕該解釋，並從一開始就要求協商……如果協商破局，他們可能罷工，而此類行動的合法性最終將須由法院裁定，可能是在許多年之後，」他補充說。

勞動部駁斥了指引可能阻礙重大投資計畫的疑慮。

「假設指引將導致罷工或計畫延誤，為時尚早，」一名資深官員表示。「修正後（黃色信封）法的目的，是鼓勵勞資雙方透過對話解決爭議。」