肯亞調查人員長期以來都能辨識可疑的加密交易，真正的難題在於如何取得相關資產。肯亞新的加密貨幣規例正試圖彌補這一缺口。

在法院批准下，這些規則賦予包括金融犯罪調查人員在內的當局權力，可查扣能解鎖數位資產的裝置、助記詞與硬體錢包。這項權力使政府得以控制與詐欺、洗錢、貪腐及恐怖融資調查相關的加密貨幣。

肯亞既有《犯罪所得及反洗錢法》與《反貪腐與經濟犯罪法》等法律，已允許調查人員凍結傳統銀行帳戶並追查可疑轉帳。然而，若加密錢包的私鑰離線保存，透過一般資產查扣權限就較難接觸。

7 月 24 日刊憲的《虛擬資產服務提供者（VASP）規例，2026》為肯亞更廣泛的資產查扣制度建立了虛擬資產的凍結與查扣框架。

規例寫道：「持有查扣令的持牌人應允許授權人員進入任何被懷疑存放虛擬資產裝置的場所，而授權人員可查扣並扣留任何為存取虛擬資產所必需的實體裝置、硬體錢包、助記詞備份或電子系統。」

助記詞是由 12 或 24 個單字組成的復原代碼，可協助使用者重新取得加密資產的存取權。控制助記詞者即可移動資金，這也正是調查人員如今被明確授權可查扣它的原因。

這些規例是肯亞加強監控洗錢、恐怖融資及其他非法資金流動的更廣泛行動之一，當局正努力脫離金融行動特別工作組（FATF）灰名單。

4 月，肯亞當局凍結了多個與涉嫌詐欺、洗錢、恐怖融資及被盜公款流動相關的 Binance 帳戶。Binance 告知受影響用戶，部分限制是應執法部門要求而實施。

新框架為未來的凍結提供了更清晰的法律基礎。根據規例，凍結令是由有權法院或合法機關作出的命令，指示虛擬資產服務提供者「禁止對指定虛擬資產作任何交易、轉移、兌換、提領或處置」，使調查人員能在查扣或沒收前先將資產鎖定。

4 月那次行動也凸顯了肯亞既有執法工具的限制。中心化交易所可被施壓以限制帳戶，但位於受監管平台之外的自我託管錢包更難觸及。調查人員即使能識別該錢包，也無法接觸其中資產。

波動性也是新規則要處理的另一個問題。某個在凍結時價值數百萬先令的代幣，可能在起訴完成前就損失大部分價值。新規例現在允許授權人員在法院批准下，於調查期間將凍結的虛擬資產兌換為法幣，以保全其價值。

規例寫道：「授權人員可在有權法院批准下，將虛擬資產兌換為法幣以保全價值。」

一旦命令發出，交易所與錢包服務提供者必須保全受影響資產，停止提領與轉帳，並向調查人員提供相關系統與紀錄的存取權。其後，查扣資產必須移轉至由有權機關控制的安全數位錢包，為追回的加密資產建立正式保管鏈。

這些規例適用於任何在「肯亞境內或自肯亞境內」營運的業者。若平台積極招攬或鎖定肯亞用戶，或從肯亞獲得收入，即使在當地沒有實體辦公室，也會被視為符合該門檻。

不遵守凍結令或查扣令屬刑事罪行。拒絕凍結資產、拒絕讓調查人員進入可能存放涉案資產的場所，或拒絕協助虛擬資產的查扣與移轉的持牌加密業者，最高可被處以 KES 5 million（$38,640）罰款、最長五年監禁，或兩者併罰。公司最高可被罰 KES 8 million（$61,800）。

在肯亞努力退出 FATF 灰名單之際，這一框架也符合該國與全球反洗錢及反恐融資標準接軌的更廣泛推動。將加密交易所、錢包服務提供者與穩定幣發行商納入發照與申報制度，有助於落實 FATF 的核心建議之一：將監管延伸至長期處於傳統銀行體系之外的產業，以提升基於風險的 AML/CFT 監督。

肯亞的加密市場主要透過點對點交易成長，監管可見度有限。為交易所發照與對數位資產課稅只是這項轉變的一部分。如今，調查人員可將錢包背後的實體備份視為獨立證據——可被搜查、查扣，並用來確保其背後資產——使執法機關更直接地從辨識可疑活動，走向保全其底層價值。