伊拉克超過90%的年度預算依賴石油出口，歷史上約95%的原油通過霍爾木茲海峽運輸。在該海峽持續遭到實質封鎖的情況下，確保替代出口路線已成為巴格達的生存要務。除了OPEC第二大產油國立即損失數十億美元石油收入外，封鎖還導致伊拉克國內儲油罐迅速填滿至最大容量，迫使多個生產井關閉。此類關閉持續越久，因油藏壓力下降、水侵及腐蝕等因素對伊拉克石油產能造成永久性損害的風險就越大。

儘管歷史上約80%的伊拉克石油出口流向亞洲主要買家——尤其是中國——但最可行的替代出口路線是經伊拉克北部進入土耳其。障礙在於，規範巴格達通過兩條管道向土耳其輸送石油的關鍵協議已於7月27日到期。

8月1日，巴格達與安卡拉正式簽署一項為期一年的臨時協議，允許伊拉克通過伊拉克-土耳其管道（ITP）走廊輸送石油。該走廊由兩條獨立管道組成，但根據1973年《原油管道協議》的原始條款，被視為單一統一機制運作。該協議在安卡拉由土耳其國家能源公司Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi（BOTAS）與伊拉克國營石油實體——石油營銷組織（SOMO）和北方石油公司（NOC）——簽署。協議設定伊拉克原油的過境目標為每日75萬桶（bpd），遠高於目前17萬至20萬桶的水平，但仍僅為該走廊總產能150萬桶的一半。

協議簽署後，油輪運營迅速恢復。據行業數據，油輪Valpiave於8月3日在傑伊漢裝載了超過60萬桶原油。這些出貨的重點並非亞洲，而是歐洲和美國買家，他們可以在不通過任何海上咽喉要道的情況下獲取石油。通過這一路線，西方市場對伊拉克原油的需求依然極為強勁，部分原因是替代黑海和俄羅斯原油——伊拉克的基爾庫克混合油是一種中質含硫原油，是這些原油的有效替代品——部分原因則是霍爾木茲海峽實質封鎖導致其他供應普遍短缺。

然而，雖然這項新的一年期協議暫時解決了伊拉克最迫切的問題，但幾乎沒有理由對其持久性感到樂觀。從2023年3月到2025年9月——長達兩年半的時間——伊拉克至土耳其的石油流動因國際商會（ICC）仲裁裁決而中斷。該裁決要求土耳其因違反1973年《原油管道協議》向巴格達支付15億美元賠償。違約的核心在於安卡拉允許位於埃爾比勒的半自治伊拉克庫爾德地區（KRI）繞過位於巴格達的伊拉克聯邦政府（FGI）獨立出口石油。作為對ICC裁決的報復，土耳其切斷了伊拉克通過北部管道路線的石油流動，當時該路線定期從基爾庫克地區向傑伊漢出口約45萬桶/日原油。

巴格達與安卡拉之間圍繞伊拉克庫爾德地區獨立石油銷售的對峙，凸顯了新一年期協議以及2014年以來所有相關協議中存在的另一條深層裂痕。禁止庫爾德地區獨立於巴格達出售石油，是2014年巴格達與埃爾比勒協議的核心條件：庫爾德地區需將其境內生產的原油——當時約55萬桶/日——通過SOMO輸送給聯邦政府。作為回報，它將獲得固定比例的國家預算份額，當時約為每月17%。

巴格達根本不願允許庫爾德地區獨立銷售石油，源於擔憂任何龐大的、不受監管的收入流可能成為庫爾德最終脫離的財政基礎——這一擔憂後來被證明是有充分根據的。2013年4月23日，庫爾德地區政府通過了一項法案，允許其在巴格達未能支付其石油收入和勘探成本份額時，獨立從其自有油田及基爾庫克油田出口原油。與此同時，在時任總理Nechirvan Barzani領導的KRG內閣批准下，一項附帶法案獲得通過，旨在創建一家獨立於巴格達聯邦政府的石油勘探生產公司，以及一個吸收所有能源收入的主權財富基金。

當時，KRI在伊拉克全境總計330萬桶/日的產量中生產約35萬桶/日，並計劃到2015年底將產量提高到100萬桶/日。KRG意圖通過2013年的立法使庫爾德在財政上完全獨立於伊拉克其餘地區，作為隨後實現完全政治獨立的前奏。在確保獨立石油銷售之後，下一個計劃階段是獨立公投。聯邦政府正確地將此視為生存威脅，特別是考慮到美國此前在打擊伊斯蘭國方面對庫爾德人的承諾。儘管在2017年的公投中超過90%的KRI人口投票支持獨立，但此舉未能獲得美國實質性的支持，反而引發了巴格達以及包括伊朗和土耳其在內的擁有大量庫爾德人口的鄰國對該地區的大規模鎮壓。

所有這些裂痕繼續塑造著伊拉克聯邦政府與伊拉克庫爾德地區之間，以及巴格達與土耳其之間的關係。另一個進一步複雜化的因素是伊拉克南北兩地對一方西方陣營、另一方中國和俄羅斯所具有的重要地緣政治戰略意義。據一位高級別克里姆林宮官員向OilPrice.com獨家透露，俄羅斯和中國的立場是：「通過將西方排除在伊拉克的能源交易之外，西方在中東霸權的終結將成為西方最終衰落的決定性篇章。」巴格達對任何KRI獨立的立場在時任總理Mohammed Al-Sudani的聲明中表達得極為明確：一部新的統一《石油法》——由FGI在巴格達全面管理——將管轄伊拉克和庫爾德地區的所有油氣生產和投資，並將構成「伊拉克統一的強大因素」。

另一方面，美國及其盟友繼續在KRI推進自己的議程，將其視為擴大在伊拉克南部影響力的基地，以犧牲北京和莫斯科的利益為代價。美國和以色列還有進一步的戰略利益，即利用庫爾德地區作為對伊朗持續監控行動的基地。

毫無疑問，美國和由27個成員國組成的歐盟（E.U.）在促成伊拉克與土耳其之間最新的一年期協議中發揮了關鍵作用。「對伊拉克每日75萬桶的流量要求並不像土耳其方面預期的那樣高，不過有趣的是，儘管土耳其人和庫爾德人之間長期存在敵意，TPAO [Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı] 卻能夠收購BP在基爾庫克持股的15%權益，」歐盟能源安全體系的一位高級消息人士上週向OilPrice.com獨家表示。「這一持股將使TPAO接觸到一個涵蓋基爾庫克油田Baba和Avanah穹窿以及聯邦伊拉克境內Bai Hassan、Jambur和Khabbaz油田超過三十億桶油當量的合作夥伴關係——對土耳其人來說是一筆不錯的交易，」該消息人士補充道。

據一位與伊拉克石油部密切合作的高級能源消息人士透露，土耳其可能還會獲得更多利益。「它已要求在整個能源領域開展其他多層次合資項目——重點放在伊拉克投資上——涵蓋石油、天然氣、石化工業和電力，並要求做出安排以抵消仲裁法庭對其處罰的全部15億美元罰款——這筆錢它在技術上仍欠巴格達，」該消息人士說。「如果土耳其得不到它想要的，那麼它完全可能拒絕延長協議，甚至違反一年期的期限，」該消息人士總結道。

作者：Simon Watkins，OilPrice.com

來源：OilPrice.com