倫敦大學學院（UCL）發布的解讀報告指出，在本週 ISWG-GHG 22 會議就淨零框架取得「穩定進展」之後，大多數 IMO 成員國持續支持溫室氣體（GHG）定價，以及設立中央基金以支持航運業轉型。

淨零框架是 IMO 用以落實其 2023 年戰略的法規機制，該戰略設定國際航運在 2050 年前後實現溫室氣體淨零排放的目標，並以 2030 年和 2040 年作為階段性檢核點。框架的通過程序於去年 10 月的海洋環境保護委員會特別會議上被中止，使最終決策時程壓縮至今年剩餘的會議。

這項結論來自 UCL 航運與海洋研究小組於週五發布的會議解讀報告，依據是 38 個成員國發言支持、17 國反對——在發言國家中約占三分之二多數，另有少數發言國的立場被記錄為模糊。無論是該報告或 IMO 自身的摘要，均未說明該組織 176 個成員中有多少國家參與本次會議；作為對照，去年 10 月框架通過程序被中止時，有 127 國投票或棄權。

此發現與僵局的印象相悖：UCL 能源研究所研究小組在隨報告於週五發布的新聞稿中表示，推動不含定價、僅限技術性解決方案的國家集團「規模仍然很小，且始終由高度依賴化石燃料的政府組成」。

替代方案

報告指出，會上共有五項替代方案，分別來自巴西、吐瓦魯、日本、阿聯酋和賴比瑞亞，其中若干方案是由支持者「相當試探性地」提出，而這些提案者表明的偏好仍是維持已達成共識的框架。

其中，日本提出以船東直接出資取代溫室氣體定價的方案「遭到堅決否決，尤其是那些需要『轉向』支持才能讓方案開始凝聚動能的成員國」。

這項否決具有重要意義，因為對現有 IMO 計畫的直接出資，是美國代表團本週表示可以接受的替代方案之一，另一項是巴西的「設施」（facility）概念。

GFI 軌跡與市場設計

在全球燃料強度（GFI）減排路徑方面，報告預期軌跡「初期（2030 年前後）將放緩，但在邁向 2040 年的期間將更為陡峭」。GFI 機制將要求船舶降低所用燃料的排放強度，並對使用零排放及近零排放燃料的船舶提供獎勵——相關設計選擇對綠色甲醇、氨燃料和生質燃料等替代燃料的經濟性具有重大影響。

對零排放及近零排放燃料的獎勵持續獲得廣泛支持，分析指出「儘管倍數機制在上次會議被排除，仍獲得廣泛支持」，報告認為該機制最終仍可能被納入。

多數國家反對加入能源效率剩餘單位或增印單位以因應價格衝擊，理由是可能動搖剩餘單位市場的穩定。中國提出在單一交易中將補救單位付款與獎勵相互抵銷的方案獲得廣泛支持，但須視相關準則而定，且各方對繞過基金治理機制仍有疑慮。

分析師呼籲审慎

UCL 能源與運輸教授 Tristan Smith 博士表示：「雖然有許多正面訊息，也有明顯的潛力在今年 12 月重返強有力的政策解決方案並作出決策，但在支持產業轉型與支持低收入國家轉型的程度上，仍存在高度不確定性。」

「在尋找創新前進方向的過程中，當初促成 NZF 的這兩個面向之間的平衡存在被打破的高風險，這將損害整體成果。」

該小組的 Annika Frosch 博士補充：「大多數代表團仍認為基金、設施或類似的金融結構，對落實 2023 年 IMO 戰略至關重要。」

對於正在做投資決策的人，報告的建議直言不諱：「不要試圖將本次會議作為你可據以完成決策的訊號」，並補充「魔鬼仍藏在細節裡」。

儘管如此，報告仍預期 11 月的海洋環境保護委員會（MEPC）將有釐清或決議，並認為重演去年 10 月中斷情況的風險較低，主席也確信工作小組將在 MEPC 85 完成其工作。

本次會議未能推進 MARPOL 草案條文，UCL 表示相關條文將須在 11 月和 12 月的 ISWG-GHG 23 與 MEPC 85 之前以非正式方式演進。

完整解讀報告可於 UCL Shipping and Oceans 查閱。