氣候變遷促使菲律賓通過職安法案,推動新型職場安全保障
重點速覽
- •整合氣候調適措施於職業安全衛生標準的第10559號眾議院法案,已在眾議院三讀通過,獲256票贊成。
- •法案要求工作場所識別氣候相關危害、調整工作安排與時間表,並針對熱壓力與極端天氣事件採取預防措施。
- •不遵守職安標準或勞工就業部命令者,每日最高可處10萬披索行政罰款;導致死亡的違規可處100萬至300萬披索罰款及六年零一天至12年監禁。
- •參與、同意或明知而縱容違規的公司負責人,依該法案將被追究刑事責任。
- •勞工領袖Josua T. Mata警告,氣候變遷正加劇中暑、脫水及腎臟病等熱相關職場危害,並稱該法案是朝正確方向邁出的一步。

一位勞工領袖表示,氣候變遷正使勞工面臨極端高溫及其他危害的更大風險,而職場保護措施卻難以跟上環境變化的腳步。
「嚴重的健康風險包括熱衰竭、中暑、脫水、急性腎損傷及心血管併發症。長期曝露還可能導致慢性腎臟病及其他長期健康問題,」勞工團體「Sentro ng mga Nagkakaisa at Progresibong Manggagawa」秘書長Josua T. Mata透過Viber向BusinessWorld表示。
Mata指出,暴露於洪水中的勞工也面臨更高的水媒疾病及其他危害的風險。
他補充說:「高溫由來已久就是一種職場危害,但其風險正隨氣候變遷而加劇。」
菲律賓已經歷危險高溫:國家氣象局PAGASA定期發布體感溫度指數警報,2024年多個地區的體感溫度指數達到「危險」等級,導致停課,並使外界重新關注戶外工作條件。
眾議院勞工與就業委員會稍早建議通過第10559號眾議院法案,該法案旨在透過納入因應氣候變遷的措施來強化職業安全衛生(OSH)標準。該法案於週三三讀通過,獲得256位立法委員投票贊成。
該法案建立在菲律賓2018年簽署的共和國法案第11058號(Republic Act No. 11058)所建立的現有職安框架之上,該框架訂定了強制性安全標準及職場違規罰則,但並未明確處理氣候驅動的危害。
根據該法案,受規範的工作場所必須將氣候調適措施納入其職業安全衛生計畫,包括識別與評估氣候相關危害、調整工作安排與時間表以降低曝露,以及針對熱壓力與極端天氣事件採取預防、減緩及防備措施。
這些計畫還必須包含針對特別受氣候相關危害影響或易受其害的勞工的措施,以及對氣候相關職業風險與事件的文件紀錄、通報及監控。
法案也加重了職業安全衛生違規的罰則。故意不遵守或拒絕遵守職安標準或勞工就業部(DoLE)守法令者,可能面臨每日最高10萬披索的行政罰款,直至違規行為改正為止。
該法案將「重大違規」定義為任何使勞工面臨死亡、重傷或重病風險的故意或重大過失職安違規行為。導致傷害的重大違規,每次傷害可處30萬至50萬披索罰款、一年零一天至六年的監禁,或兩者並罰。若違規導致死亡,罰款提高至每宗死亡100萬至300萬披索,或六年零一天至12年的監禁,或兩者並罰。
參與、同意或明知而縱容違規行為的公司負責人也將被追究刑事責任。
法案進一步指示勞工就業部(DoLE)針對環境與氣候條件變化所引發的新興職場危害進行持續研究,支持以實證為基礎的職安政策,並制定調適性的醫療與職業標準。
該法案現送交參議院進行相應審議,之後才能成為法律。
Mata指出,其他國家已採用與高溫警報掛鉤的熱防護規範,包括頻繁休息與補充水分,當氣溫達到危險水準時暫停工作且不損失收入。國際勞工組織等國際勞工機構也同樣指出,日益嚴重的熱壓力是持續增長的職業危害,尤其對熱帶國家的戶外及非正規部門勞工而言。
他說:「這些保護措施應在菲律賓被採納並執行。」
Mata表示:「該法案是朝正確方向邁出的一步。透過將氣候相關危害,特別是極端高溫,作為預防、保護與雇主問責的具體重點,它可以強化現有的職場安全規則。」——Mark Joseph M. Sanchez