FuelEU Maritime：合規首年的早期經驗教訓

海事保險 P&I 保賠協會新聞 — 2026年8月8日

FuelEU Maritime 是歐盟「Fit for 55」氣候方案下的一項法規，適用於停靠歐盟港口且總噸位超過 5,000 噸的船舶，不論其懸掛何國旗幟。該法規對船上使用的能源設定逐步收緊的溫室氣體（GHG）強度限值——2025 年起始減排 2%，到 2050 年逐步提高至 80% 的削減幅度。首份合規數據現已公布，此前在歐盟從事貿易的航運公司已完成針對這些目標的首次年度報告。為深入了解這些早期結果所揭示的趨勢，本文採訪了馬士基·麥克-凱尼·穆勒零碳航運中心（以下簡稱「該中心」）氣候政策經理兼 Countdown 簡報作者 Joe Bettles 的觀點。該中心近期在文章「我們從 FuelEU 第一年中學到了什麼？」中發表了對首個報告年度的分析。

FuelEU Maritime 與歐盟排放交易體系（ETS）並行運作，後者自 2024 年起將航運排放納入管控。ETS 透過配額交易為碳定價，而 FuelEU 則針對所使用能源的碳強度設限，賦予船東在達成減排義務方面的靈活性。

根據該法規，船東有以下合規選項：

• 聯池機制： 具有合規盈餘的船舶可將其盈餘與其他船舶交易。
• 借貸機制： 公司可將合規赤字延至下一年度，但須繳納 10% 的附加費。
• 低溫室氣體強度燃料： 船舶透過使用溫室氣體強度較低的燃料直接達成目標。
• 繳納罰款： 船東可選擇支付 FuelEU 罰款。

聯池機制成為首選方案

第一年的報告數據顯示，聯池機制迅速成為主導策略。根據歐盟委員會的數據，92% 的船舶使用了聯池機制，而僅有 2% 的船舶依賴借貸。其餘船舶要麼支付了罰款，要麼透過使用 LNG 或其他低溫室氣體能源達成合規。

Joe Bettles 在評論這些發現時表示：「我們從第一年報告中獲得的見解表明，航運公司能夠達成合規目標，且大多數公司使用了聯池機制。這顯示 FuelEU 正如預期般運作。隨著 IMO 即將討論淨零框架（NZF），FuelEU 證明了全球船隊可以利用現有燃料遵守溫室氣體強度法規，同時為採用更清潔的能源提供誘因。」

IMO 正在制定自身的淨零框架，成員國已就 2050 年前後實現國際航運溫室氣體淨零排放的目標達成原則性共識。FuelEU 的經驗可為全球市場化機制或燃料標準的運作方式提供參考。

合規盈餘市場的發展

該中心的分析亦審視了各個可供航運公司使用的聯池平台，以協助其履行法規義務。合規盈餘的價格平均約為每噸二氧化碳當量 208 歐元（EUR 208/tCO₂eq），且保持相對穩定，顯示市場已迅速成熟，買方通常能夠找到賣方。

關於聯池市場的發展，Joe Bettles 指出：「合規盈餘的交易價格遠低於 VLSFO 每噸二氧化碳當量 640 歐元（EUR 640/tCO₂eq）的罰款水準，這使得聯池機制比支付罰款更具吸引力。」

燃料選擇仍是合規的核心

燃料選擇在合規成效中扮演關鍵角色。觀察供應給 FuelEU 市場的燃料，該中心估計，到 2025 至 2029 年間，要達成 2% 的減排目標，需要相對於全 VLSFO 船隊減少約 322 萬噸二氧化碳當量（3.22 million tCO₂eq）的排放。

根據對往年燃料消耗的分析，該中心指出 LNG 可能貢獻了約三分之一所需的減排量。生質燃料混合物佔其餘部分，其中生質柴油和生物 LNG 在低溫室氣體燃料組合中佔主導地位。

Joe Bettles 強調了聯池機制如何能放大低溫室氣體燃料在整個船隊中的影響：「雖然 LNG 並非 VLSFO 的直接替代品，但 FuelEU 的聯池機制允許 LNG 動力船舶將其超額合規量分享給其他實際上無法使用 LNG 的船舶。視船舶的引擎類型而定，LNG 可在 2039 年前持續符合 14.5% 的減排目標，並可透過儲存的盈餘或使用液化生物甲烷進一步延長其合規期。」

隨著溫室氣體強度限值在後續年份逐步收緊，早期合規所依賴的燃料和策略可能需要調整。減排目標將在 2030 年升至 6%，隨後在 2030 年代進一步提高，這可能增加對低碳替代方案的需求。

FuelEU Maritime 的三項早期經驗教訓

基於第一年的報告數據，Joe Bettles 和該中心提出了三項可能對 IMO 未來發展具有參考價值的經驗教訓。

1. 航運燃料標準切實可行。 FuelEU 的第一年已為使用替代燃料創造了誘因，並為偏好支付排放合規成本的業者建立了市場。

2. 法規應支持更廣泛的能源組合。 成熟度較低的替代方案——包括風力輔助推進、電子燃料（e-fuels）和岸電——在合規結構中仍僅佔有限比例。

3. 政策穩定性與明確的減排路徑至關重要。 可預測的減排軌跡可降低航運公司面臨的不確定性，並強化投資更清潔替代方案的商業理據。

支持海事價值鏈中的知識共享

Skuld 擔任馬士基·麥克-凱尼·穆勒零碳航運中心的海事使命大使，支持該中心作為跨海事價值鏈協作、知識共享和實務洞察平台的角色。

「馬士基·麥克-凱尼·穆勒零碳航運中心對我們 Skuld 而言是一個極具價值的論壇。它讓我們能夠接觸廣泛的產業利害關係人網絡，幫助我們貼近了解船東在滿足法規要求和減少排放方面所面臨的挑戰。同樣重要的是，它也是一個跨越海事價值鏈進行對話和知識共享的平台」——Matias Bøe Olsen，Skuld 脫碳與轉型風險負責人。

來源：Skuld