加密貨幣業界最具爭議的兩項金融監控提案已正式告終。根據週一提交、預定週二刊載於《聯邦公報》的公告，美國財政部金融犯罪執法網絡（FinCEN）已撤回其懸置已久的「非託管錢包」規則，以及另一項針對加密貨幣混幣器的提案。

這兩項撤回終結了兩項規則制定程序——若最終定案，將對經手加密貨幣交易的銀行與資金服務業者課以新的紀錄保存與申報義務，而這些義務將直接影響自託管錢包的使用者。

第一份公告終結了該機構於 2020 年 12 月、在唐納・川普總統首任期最後數週公布的提案。第二份則廢止了 2023 年拜登政府時期的規則制定程序，該程序原本將依《美國愛國者法案》把國際加密貨幣混幣指定為「主要洗錢疑慮」類交易。兩份公告共同撤銷了不同政府時期推出的措施。

「非託管錢包」規則

非託管錢包，又稱自託管錢包，由使用者直接控制，而非由交易所或銀行掌管。FinCEN 的 2020 年提案原本將要求銀行與資金服務業者就客戶與此類錢包超過 3,000 美元的交易保存紀錄，並就超過 10,000 美元的交易進行申報，包括交易對手資訊。正如 Decrypt 當時報導，該計畫實際上將《銀行保密法》規則延伸至個人錢包。

由於該措施在提案階段即陷入停滯，這些義務從未生效——而隨著撤回，它們正式不會生效。

「FinCEN 將不再對本規則制定通知採取進一步行動，」該機構寫道，並使用「規則制定通知」（NPRM）的簡稱。

混幣器提案

第二份公告撤回了 2023 年一項試圖將混幣器定性為國家安全威脅的提案。混幣服務將幣匯集並混合以掩蓋其流向。根據公告，在該規則下，金融機構原須申報與疑似混幣相關的錢包地址、交易雜湊值與 IP 位址。\nFinCEN 表示，有意見曾警告該規則對混幣的寬泛定義可能抑制合法活動。該機構補充，將持續監控混幣器是否涉及非法金融活動，未來可能採取行動——即使此提案已擱置，仍為後續行動留下空間。

兩份公告均引用白宮 2025 年 7 月的數位資產報告。混幣器公告引用報告中的聲明，即政府「支持數位資產的合法使用者在公共區塊鏈上私密交易的能力」。這些引用將此次政策反轉與現任政府明示的數位資產政策掛鉤。

業界反應

過去數年強烈反對兩項提案的華盛頓加密貨幣政策組織 Coin Center 對此消息表示歡迎。「對隱私以及你使用加密貨幣的權利而言，這是艱難的一個月。但有一線曙光，」執行董事 Peter Van Valkenburgh 在 X 上寫道。

對隱私以及你使用加密貨幣的權利而言，這是艱難的一個月。但有一線曙光。過去幾年 Coin Center 強烈反對的財政部兩項規則已正式撤回。原本將使 Coinbase 與……的「非託管錢包規則」……

— Peter Van Valkenburgh (@valkenburgh) October 5, 2026

不過他也提醒，「制定類似不良新規則的底層法定權限仍然存在」——這提醒人們，此次撤回僅撤銷特定提案，而非潛在後續規則的法律依據。

其他自託管之戰

此次撤回並非自託管議題上唯一的監管之爭。去年初，消費者金融保護局曾提出一項解釋性規則，原本將使 MetaMask 等錢包納入消費者支付法的規範，遭到業界利益相關者的反彈——這顯示自託管之爭的範圍遠不止於 FinCEN。