美國金融犯罪執法網絡（FinCEN）已正式撤回兩項擬議規則，這些規則原本將對涉及未託管加密錢包與加密貨幣混幣服務的交易課予新的申報與紀錄保存義務。該機構於2026年10月5日宣布此決定，收回多年來一直令隱私倡議人士與加密貨幣業者感到憂慮的提案。由於兩項提案均未成為最終規則——即在美國規則制定程序中使要求具約束力的步驟——現行反洗錢義務維持不變。

FinCEN 撤回了哪些提案

兩項撤回均於2026年10月6日生效，並以兩份獨立公告的形式刊登於聯邦公報。第一項涉及原本於2020年12月發布的未託管錢包提案。第二項則針對2023年的一項提案，該提案擬依《美國愛國者法》第311條，將國際可兌換虛擬貨幣（CVC）混幣——即混合加密資金以隱匿其來源——列為主要洗錢疑慮類別。

FinCEN 表示已審閱公眾提交的意見，並將此次撤回描述為政府鬆綁監管議程的一環，以及使數位資產規則更切實際的努力。

未託管錢包提案原本要求銀行與資金服務業者在與未託管錢包進行特定往來時提交報告並驗證客戶身分；未託管錢包是指由用戶直接控制、而非透過交易所或託管機構管理的加密錢包。申報門檻訂為10,000美元，包含24小時內累計超過該金額的多筆交易。同一提案中另有針對3,000美元及以上轉帳的紀錄保存要求。FinCEN 現已確認，將不再對2020年的錢包擬議規則制定通知採取進一步行動。

在混幣方面，FinCEN 亦撤回其認定國際 CVC 混幣構成主要洗錢疑慮交易類別的裁定。該機構指出，意見提交者警告，提案對 CVC 混幣的寬泛定義可能扼殺合法活動並造成沉重的申負擔。提案曾列出六種 CVC 混幣的示例方法——批評者認為其範圍過廣，足以涵蓋日常隱私工具與非法活動。FinCEN 也在同一行動中另行撤回2023年一項相關的加密混幣申報提案。

為何這些擬議規則對加密產業重要

未託管錢包是指由用戶直接控制的加密錢包——即僅持有人掌握私鑰的硬體設備或軟體應用程式。FinCEN 的提案原本將使金融機構在處理與這類個人錢包之間的轉帳時，更像是需要文件佐證的大額現金交易。

CVC 混幣是指將多名用戶的加密交易混合在一起的服務或協議，使資金在公共區塊鏈上的來源更難追蹤。這類工具既服務重視隱私的用戶，在某些情況下也被企圖隱匿非法資金軌跡的不法分子利用。監管機構一直難以制定既能針對後者、又不阻礙前者的規則——這種矛盾也反映了數位資產領域更廣泛的客戶身分識別規則爭論。

兩項提案的潛在影響範圍相當大。依《銀行保密法》（BSA）——即要求金融機構協助偵測與申報洗錢的主要美國法律——作為資金服務業者營運的交易所、支付處理商及其他加密企業，原本將面臨新的合規成本與資料收集義務。

撤回現階段代表什麼

由於兩項提案均未成為最終規則，此次撤回並未廢除任何現行法律。Cooley 的法律分析確認，金融機構現行所有 BSA 與反洗錢義務仍然完全有效。加密企業仍須遵守目前適用的客戶盡職調查（KYC）、交易申報與紀錄保存要求。

此一行動也正式終結自2020年12月以來一直懸而未決的規則制定程序，結束了近六年來關於錢包擬議義務是否會生效的不確定性。

FinCEN 亦表示將持續監控混幣器活動是否有非法金融的跡象。這意味著該機構並未對混幣開啟監管綠燈，只是從其認為在擬議形式下不可行的特定規則中退一步。未來仍可能進行新的規則制定、修訂指引或採取執法行動。

對一般加密貨幣持有者而言，實際影響有限。此次撤回消除了以下風險：當用戶將資金轉入個人錢包時，交易所原本可能被要求收集並申報額外的身分資訊。這並不改變交易所今日處理身分驗證的方式，相關要求在現行規則下本已存在。

該領域的監管活動在多個方面持續進行，包括錯過自身7月期限的穩定幣規則制定，因此加密產業的整體合規環境依然活躍。

免責聲明：本文僅供資訊參考，不構成財務或投資建議。加密貨幣與數位資產市場具有重大風險。在做出決策前，請務必自行研究。