假旗與欺詐性船籍登記：全球航運的隱形威脅

國際航運新聞 — 2026年8月11日

假旗問題的激增

假旗懸掛已從小眾合規問題演變為全球航運的系統性風險。隨著制裁執法範圍擴大，越來越多的船隻在沒有合法國籍的情況下繼續從事國際貿易。這一問題至關重要，因為全球約 90% 的貿易量依賴海運，這意味著即使海事問責制受到輕微干擾，也可能在供應鏈、保險市場和能源安全領域引發連鎖反應。

根據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），每艘商船必須懸掛單一國家的旗幟航行，該旗幟賦予其國籍並確立負責監管、安全監督和責任的法律管轄權。然而，許多油輪不再懸掛受承認的旗幟國家的旗幟，而是聲稱在不存在、已關閉或已公開撤銷大量證書的船籍登記處註冊。這些船隻並未退出市場——它們仍然活躍，利用文件審查、AIS 自我報告和管轄權限之間的漏洞。結果是一支不斷擴大的船隊，表面上看似合規，但缺乏支撐保險、船級認證和執法所需的法律基礎。

根據 Windward 分析，截至 2025 年底，約有 285 艘從事國際貿易的油輪透過 AIS 廣播欺詐性或不明船籍登記的旗幟。Windward 確認了 18 個由國際海事組織（IMO）定義的欺詐性船籍登記。值得注意的是，使用這些欺詐性船籍登記的船隻中有 91% 已被西方當局制裁，突顯了暗艦隊油輪在確保合法監管歸屬以維持運作方面面臨的日益增加的壓力。最常被利用的欺詐性船籍登記為幾內亞（51 艘船）、荷屬安地列斯（45 艘）——該政治實體已於 2010 年正式解散——蓋亞那（44 艘）和阿魯巴（24 艘）。

欺詐性船籍登記為何持續存在

欺詐性船籍登記之所以持久存在，是因為全球海事系統高度依賴自行申報的資訊。AIS 廣播、紙本證書和自行申報的旗幟資料通常在未出現明顯問題時即被照單全收。這種依賴為透過克隆網站、偽造證書或非官方中介運作的船籍登記創造了可乘之機。在其他情況下，船隻繼續聲稱懸掛多年前已被解散或被剝奪國際認可的船籍登記的旗幟。

對於高風險營運商而言，這些船籍登記提供了一種卸除問責同時保持可見性的機制。船隻繼續航行，貨物繼續流動，而責任歸屬變得極難確定。

假旗、灰色艦隊與影子艦隊

假旗懸掛並非孤立發生。它處於更廣泛的影子艦隊生態系統的核心位置，涵蓋了已受制裁和面臨潛在制裁風險的船隻。暗艦隊、灰色艦隊和影子艦隊等類別在風險概況和執法情境方面各有不同，且深受旗幟做法的影響。

這種分層結構解釋了為何受制裁的石油能繼續大規模流動。風險分散在船隻類別、旗幟和所有權實體之間，使任何單一執法行動都無法全面瓦解該系統。

假旗在伊朗相關航運中的大規模應用

假旗懸掛已從孤立的策略發展為欺騙性航運網絡的結構性特徵。

Windward 的一項分析調查了超過 540 艘與伊朗相關貿易有關的油輪和天然氣運載船。根據 IMO 的記錄，近 40% 被發現懸掛假旗——無論是透過欺詐性船籍登記還是虛假聲稱在合法旗幟國家註冊。這些船隻中超過 300 艘已被美國、英國或歐盟制裁。其中許多是老舊油輪，平均船齡 22 年，在確立假旗身分後便在無有效保險或認可認證的情況下運營。

雖然這些船隻中有許多已受到制裁，但更大的風險超越了執法缺口。一旦船隻被假旗標記，保險、船級認證和旗幟國監督實際上即告失效。然而，這些船隻中許多仍在主要航線上繼續運作，進行船對船轉運、操縱 GNSS 訊號，並在短時間內更換多個旗幟。

結果是不斷增長的油輪群體，在文件上看似合規，實際上卻在全球基於規則的秩序之外運作。對於合規團隊、保險公司、P&I 俱樂部——為全球大部分遠洋船舶噸位提供責任保險的互助保險協會——以及港口當局而言，這造成了一個危險的盲點，即在沒有獨立驗證的情況下，文件再也不能被信任。

這構成了假旗所帶來的隱形威脅：它們削弱了全球航運賴以管理風險、安全和問責的基本假設。

假旗如何促成制裁規避

假旗使執法鏈斷裂。沒有合法旗幟國的船隻通常缺乏有效保險和認可的船級認證。這種模糊性延遲了檢查，使登船權限複雜化，並削弱了碰撞、漏油或攔截等事件後的問責。

假旗懸掛經常與其他欺騙性航運做法結合使用。這些包括操縱 AIS 位置、偽造航次記錄的 GNSS 欺騙、克隆 MMSI 號碼，以及與觀察到的行為不一致的文件。單獨來看，這些信號可能顯得 inconclusive。但結合在一起，它們製造了足夠的不確定性，使受制裁的貨物得以繼續流動。

大規模偵測欺詐性旗幟行為

僅靠 AIS 資料無法驗證船隻的合法性。影子艦隊營運商利用這一限制，廣播看似合規的資料，同時依賴虛假文件和被操縱的身分識別碼。因此，有效的偵測取決於獨立於自我報告系統來確認船隻身分和活動。

這需要將遙測感測結果與 AIS 傳輸進行關聯比對，對照權威來源驗證船籍登記聲明，並隨時間分析行為模式以識別重複的欺騙行為。當申報的身分、文件和感測器驗證的移動無法對齊時，假旗風險就從推測性的變為可證明的。

假旗削弱了什麼

假旗削弱了全球航運賴以可預測運作的商業和法律基礎設施。當船隻聲稱在欺詐性或不存在的船籍登記處註冊時，支撐海事貿易的機制就開始失效。

旗幟國的責任變得無法執行。與該旗幟相關的保險和船級認證可能無效、被暫停或無法驗證。然而在文件上，船隻仍然可以看似合規，在港口、錨地和航道上作為正常商業的一部分通行。

這產生了系統性風險。商業交易對手可能在不知情的情況下與實際上未投保、未經適當分級或在任何明確法律管轄權之外的船隻往來。一旦發生事故——碰撞、污染、貨物損失或船員受傷——責任歸屬將受到爭議或無法確定，延遲應對並將成本轉嫁至整個供應鏈。

在大規模層面上，廣泛的假旗懸掛侵蝕了全球航運賴以安全高效運作的文件、船籍登記和合規流程中的信任。它增加了營運不確定性，扭曲了風險定價，並使合法營運商面臨來自專為逃避問責而設計的船隻的連鎖後果。

假旗是對海事貿易本身可靠性的結構性威脅。

應對威脅：經驗證的海事情報

Windward 使組織能夠用經驗證的海事情報取代基於假設的篩查。其 KYV™ 系統利用行為歷史、所有權結構、制裁暴露和船籍登記狀態來評估船隻，在早期階段浮現身分風險。文件驗證功能檢查旗幟證書、船籍登記聲明和航次文件是否與權威來源一致。遙測感測情報獨立確認船隻的實際運作位置，即使在合作系統看似正常時也能揭露假旗、AIS 欺騙和身分操縱。

這些能力共同使監管機構、保險公司和合規團隊能夠在暴露轉變為責任之前採取行動。

為何假旗是系統性航運風險

假旗侵蝕了對海事系統本身的信任。它們削弱了保險保障，扭曲了風險定價，削弱了港口國控制，並使制裁規避網絡得以擴張。隨著執法壓力加劇，船籍登記欺詐正在加速而非減少。

應對這一威脅需要同時驗證身分、行為和文件。若無此種全面性的方法，欺詐性船籍登記將繼續從內部掏空全球海事治理。

來源：Windward