歐洲監管機構已對Starlink開闢新戰線——而這次的武器不是訴訟,而是一項頻譜計畫。

歐盟執委會的提案將劃分一塊珍貴的衛星頻譜,讓歐洲企業與政府獲得優先使用權。由Elon Musk創辦、營運Starlink的SpaceX,則只能等待剩餘的部分。

爭奪中的頻譜

這場爭議的核心是2 GHz行動衛星服務頻段,業界簡稱MSS頻段。這些頻率僅限持有執照的營運商使用,而目前只有兩家公司握有門票:美國企業Viasat與EchoStar。兩家的執照將於2027年5月到期。這個到期時間點讓監管機構得以在既定時程重新分配未來的使用權,而非單純延續既有權利。

這個頻段之所以重要,是因為衛星直接連網(D2D)技術——也就是衛星直接與一般智慧型手機通訊,中間無需地面基地台。這項技術已成為衛星與電信產業之間的競逐前線,而合適的頻譜正是決定誰能參與競爭的稀缺資源——對使用者而言,也決定了手機能透過衛星連上哪些網路。

根據執委會2026年5月27日的提案,該頻段將劃分為三部分:

• 一部分保留給政府用途,透過歐盟規劃中的衛星星座IRIS²。
• 一部分保留給新設立的歐盟本土商業新進業者。
• 一部分開放給所有營運商,包括Starlink等非歐盟業者。

按照這個算法,該頻段將有三分之二保留給歐洲營運商與政府使用。Starlink仍可競爭剩餘的三分之一——但必須與所有其他業者一起競爭。

電信巨頭結盟,華盛頓反擊

歐洲電信業者已開始行動。2026年10月19日,Deutsche Telekom、Orange、Telefónica與Vodafone表示,可能整合資源共同爭取頻譜使用權。目前討論中的方案是在全歐洲提供批發D2D服務:電信業者將共同取得頻譜,再銷售衛星對手機的連網服務,而非各自從零建置系統。

華頓反應強烈。美國駐歐盟大使警告,若該計畫最終傷害美國企業,可能引發「毀滅性」報復——不言而喻,指的正是SpaceX。

SpaceX方面則警告,歐盟提案可能降低烏克蘭等地的衛星服務品質。該公司也提醒,這些變更可能在全世界造成訊號干擾風險。這項異議的依據在於衛星頻譜的運作方式:訊號跨越國界,因此某個地區的頻率決策會影響其他地區。

歐洲為何想擁有自己的路線

更宏觀的目標是戰略自主。歐盟希望建立本土的Starlink替代方案,而為本地營運商保留頻譜是它手中最快的槓桿。建造衛星需要多年時間與巨額資金;撰寫頻譜規則只需要一份提案和一次表決。布魯塞爾正運用自己掌握的工具,同時IRIS²逐步走向現實。該星座的目標是為歐盟提供自主的通訊能力,而這項頻譜計畫則將同樣的邏輯延伸至商業D2D市場。

對相關各方意味著什麼

對SpaceX而言,風險在於被政策而非產品擠出一個龐大且富裕的市場。Starlink仍可競爭該頻段開放的三分之一,但在對手享有保護路線的情況下,以三分之一的存取權起步,是相當艱難的局面。

Viasat與EchoStar的處境同樣尷尬。它們現有的執照將於2027年5月到期,而新架構明顯有利於歐盟本土的新進業者。

接下來有三件事值得關注。第一,執委會的提案能否在與歐盟成員國的協商中完整保留,還是會在美國壓力下被弱化。第二,Deutsche Telekom、Orange、Telefónica與Vodafone是否會將試探性洽談轉為正式的聯合投標。第三,SpaceX是否會將其對烏克蘭與訊號干擾的警告升級為正式挑戰。