歐盟大使於2026年7月23日就第21輪對俄制裁方案達成政治共識，擴大了在銀行、加密貨幣、能源、航運、貿易和軍事生產領域的限制措施。該方案將218名個人和實體列入歐盟制裁名單。在方案正式生效前，還需進行技術工作和書面通過程序。

自俄羅斯於2022年2月全面入侵烏克蘭以來，歐盟持續推出制裁方案，並建立在2014年吞併克里米亞後首次實施的措施基礎上。每一輪制裁都旨在封堵早期限制實施後出現的規避途徑，使打擊替代通道成為該制裁體系的標誌性特徵。

最新方案對94家金融機構和莫斯科交易所實施全面限制，同時將32家銀行從SWIFT報文網絡中切斷。SWIFT支撐著全球數千家銀行使用的跨境支付報文系統；切斷機構連接將迫使其依賴更慢、標準化程度更低的替代方案。新的交易禁令還涵蓋與規避制裁相關的額外加密貨幣運營商和平台。

金融與加密貨幣限制收緊

歐盟官員日益將目標對準較小的金融機構和加密貨幣網絡，這些機構和網絡在早期銀行限制切斷大型俄羅斯銀行與西方市場的聯繫後，成為了替代通道。俄羅斯企業依賴替代支付路徑——包括在中國、土耳其和阿聯酋等第三國的代理銀行關係——而新規則旨在關閉更多此類渠道。

制裁將交易禁令擴展至俄羅斯境內外的加密貨幣平台和金融運營商。這些限制可阻止歐盟公司向列入名單的實體提供資金、服務或其他經濟資源。最終法律文件將列明每家受影響的公司和平台。

加密貨幣服務在早期的制裁方案中已有所涉及。第20輪方案禁止了位於俄羅斯、提供加密貨幣轉賬和交易服務的提供商，同時還禁止了涉及RUBx的交易，RUBx是一種與俄羅斯支付活動相關的加密貨幣。最新方案是擴大現有做法，而非從頭建立加密貨幣管控機制。

歐盟外交政策負責人卡婭·卡拉斯表示，這些措施涵蓋100多家銀行和加密貨幣運營商，她稱這輪制裁為該集團四年來規模最大的一次。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩於2026年7月23日在X（推特）上發表聲明歡迎該協議：

我對第21輪對俄制裁方案達成協議表示歡迎。在烏克蘭建立軍事動能之際，我們的制裁持續削弱俄羅斯戰爭努力的經濟基礎。我們正在將另外32家俄羅斯銀行列入交易禁令名單。此外……

— 烏爾蘇拉·馮德萊恩 (@vonderleyen) July 23, 2026

https://x.com/vonderleyen/status/2080192931957203397

金融限制還延伸至通過第三國運營的石油貿易商，歐盟官員已將此類網絡確認為轉移俄羅斯資金和能源收入的可能路徑。因此，該方案將銀行限制與能源和貿易管控直接聯繫起來。

油價上限維持在44.10美元

歐盟成員國同意將俄羅斯石油價格上限凍結在每桶44.10美元，為期額外12個月。G7價格上限機制於2022年12月推出，允許西方公司僅在俄羅斯石油以不高於商定上限的價格出售時，提供航運、保險和其他服務。該決定防止在全球價格上漲時進行自動調整。在大使達成協議時，俄羅斯石油的交易價格已高於上限。

制裁還增加了40多艘與俄羅斯所謂影子艦隊有關的船隻——這是一個由老舊、通常保險不足的油輪組成的鬆散網絡，西方官員稱莫斯科利用該網絡在上限框架外運輸原油。限制還延伸至船用燃料供應公司、港口、煉油廠和其他支持石油出口的設施。早期歐盟措施已針對數百艘用於規避航運和價格管控的船隻。

成員國之間的談判妥協

談判需要在歐盟27個成員國之間做出多項妥協，制裁決定需要一致同意。希臘獲得了一項為期一年的豁免，允許公司向非歐盟客戶運輸俄羅斯液化天然氣，並附帶自動續期機制。

其他擬議措施在談判過程中發生了變化。成員國取消了對部分俄羅斯魚類進口的計劃限制，並軟化了對俄羅斯士兵的擬議入境禁令。保加利亞還成功從最終草案中移除了兩個名字。

軍事與貿易限制

該方案限制涉及無人機設備、電子戰系統、金屬和軍事生產用合金的出口。50多個軍工實體面臨與武器和遠程無人機生產相關的新列名。

書面通過程序將確定措施的正式生效時間。受列名的加密貨幣平台、銀行、船隻和公司隨後將出現在公佈的歐盟法律文件中。