歐盟推出第 21 輪對俄制裁，鎖定 14 個加密平台與 94 家銀行

歐盟已批准第 21 輪對俄羅斯制裁方案，指定 14 個加密貨幣服務平台以及 94 家銀行和金融機構。歐盟理事會稱，這是該集團四年來規模最大的單輪新增名單。該方案延續歐盟對俄羅斯在烏克蘭戰爭的持續制裁回應，目前該戰爭已進入第四年。

該方案於 July 23 通過，新增 218 項個人與實體名單，包括 48 名個人和 170 個實體。措施涵蓋金融服務、能源、軍事供應鏈，以及被指控協助規避制裁的組織。

根據歐盟理事會，遭鎖定的加密服務提供者位於喬治亞、巴拿馬、阿拉伯聯合大公國、馬紹爾群島、吉爾吉斯和白俄羅斯。歐盟當局將這些平台與俄羅斯用於規避現有金融限制的服務相連結。

歐盟外交與安全政策高級代表 Kaja Kallas 表示，該方案鎖定超過 100 家銀行和加密業者、俄羅斯影子船隊中超過 40 艘船隻，以及俄羅斯和白俄羅斯的多家煉油廠。Kallas 也指出，新增名單中超過 50 項與俄羅斯軍工部門及遠程無人機生產有關。

金融限制與交易禁令

金融措施包括資產凍結，並禁止向名單上的 94 家銀行和主要金融機構提供資金。另外，歐盟理事會將交易禁令擴大至另外 33 家俄羅斯信貸和金融機構，禁止歐盟公司和個人與其進行業務往來。

四家非俄羅斯銀行也面臨交易禁令。歐盟理事會指出，其中一家是與俄羅斯金融訊息傳輸系統（SPFS）相關的吉爾吉斯銀行；SPFS 是莫斯科在西方制裁使俄羅斯銀行無法使用設於比利時的 SWIFT 訊息網路後，發展出的國內替代系統。歐盟理事會同時指控另外三家外國銀行協助實體規避歐盟制裁。

加密通道面臨直接交易禁令

對加密貨幣公司而言，該方案禁止歐盟業者與名單上的 14 個服務平台進行交易。歐盟理事會並未將它們全部描述為俄羅斯實體，而是聚焦於位於外國司法管轄區、據稱促成與俄羅斯相關轉帳的服務提供者。

歐盟理事會新增四項與 A7 跨境支付網路相關的指定名單，包括與其在非洲業務有關的實體。歐盟當局此前已將第三國支付通道視為俄羅斯在制裁限制其銀行部門後，維持取得國際金融服務的一部分努力。

除個別平台禁令外，該方案建立一項機制，允許歐盟禁止與整個第三國相關的加密資產服務。歐盟理事會表示，當某國接納協助俄羅斯規避歐盟限制的加密服務提供者時，歐盟可能動用這項權限。這項工具標誌著執法範圍擴大，從個別實體指定名單轉向可能涵蓋整個司法管轄區的限制。

根據新工具，該集團可禁止歐盟業者與俄羅斯使用的加密服務提供者之間的交易。歐盟理事會稱，這項措施旨在對允許受制裁支付通道透過當地平台繼續運作的司法管轄區形成嚇阻。

該條款建立在早前制裁方案所引入的限制之上。歐盟官方制裁概覽指出，現有金融措施已涵蓋俄羅斯央行、超過 100 家俄羅斯銀行、特定加密交易，以及涉及加密錢包、帳戶或託管的服務。

歐盟規則也禁止俄羅斯國民或居民擁有或控制提供加密錢包、帳戶或託管服務的公司。根據歐盟理事會，這些管制旨在限制利用加密業務規避適用於傳統金融機構的限制。

能源部門與影子船隊措施

除金融部門外，歐盟理事會將 41 艘船隻加入歐盟影子船隊名單，使受相關限制涵蓋的船隻總數達到 673 艘。更新後的規則也適用於向被指控規避俄羅斯石油價格上限的船隻提供加油或其他支援服務的船舶；該價格上限是由 G7 主導的機制，禁止西方海事服務——包括保險和航運——協助售價高於每桶 $60 的俄羅斯原油。

與影子船隊運作相關的八個實體和一名個人也被列入名單。歐盟理事會首次納入一家被指控協助該船隊的船員派遣機構，並列入歐盟當局稱代表俄羅斯石油生產商營運的公司。

在石油部門方面，該方案指定 18 個實體和一名個人。根據歐盟理事會，名單涵蓋三家俄羅斯煉油廠、白俄羅斯一家大型煉油廠，以及一家為在俄羅斯境內銷售白俄羅斯石油產品而成立的公司。

由於在俄羅斯石油交易與加工中的角色，位於 Kulevi 的喬治亞煉油廠將在六個月過渡期後面臨交易禁令。歐盟也對五家石油交易商實施交易禁令，理由是其涉嫌削弱對購買俄羅斯原油和石油產品的限制。

由於荷姆茲海峽關閉造成的干擾，歐盟理事會暫停俄羅斯石油價格上限的自動調整至 July 15, 2027。歐盟當局將進行期中審查，以評估該暫停是否仍屬必要且相稱。

軍事相關與貿易限制

軍事相關措施新增 56 名與俄羅斯國防工業有關的個人和公司，其中包括 37 項與遠程無人機生產和供應鏈相關的名單。

歐盟理事會還將 51 個實體納入更嚴格的兩用物項和技術出口管制，包括位於中國、印度、Türkiye、哈薩克、吉爾吉斯和阿拉伯聯合大公國的公司。

貿易限制涵蓋用於飛機、無人機、飛彈和抗腐蝕引擎塗層的材料與設備。該方案還限制每年價值超過 €60 million 的進口，包括歐盟理事會認定為俄羅斯收入來源的若干礦石、金屬、玻璃器皿和車輛零件。