新聞大宗商品與外匯能源安全疑慮升高之際,歐盟執委會籲暫免甲烷罰則

能源安全疑慮升高之際,歐盟執委會籲暫免甲烷罰則

作者: OilPrice.com·

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  • 歐盟執委會已建議歐盟各國政府,在三年內免除對違反甲烷排放法的石油與天然氣公司的罰則,但該建議不具約束力。
  • 歐盟 2024 年甲烷政策是全球首個將合規要求延伸至進口化石燃料、而不僅限於國內生產的框架,潛在罰款最高可達企業年營業額的 20 percent。
  • 執委會將暫免罰則的部分理由歸因於霍爾木茲海峽持續遭封鎖;該通道通常承載全球約 20 percent 的石油液體與天然氣供應。
  • 執委會另行提議削弱歐盟排放交易體系規則,允許部分產業若承諾投資減碳,將減排期限由 2034 年延至 2038 年。
  • 包括 Climate Action Network Europe 在內的環保組織批評,暫免罰則等同於讓化石燃料企業獲得通行證,並警告此舉可能削弱歐盟更廣泛的氣候政策框架。
能源安全疑慮升高之際,歐盟執委會籲暫免甲烷罰則

歐盟執委會已告知歐盟各國政府,未來三年應免除對違反歐盟甲烷排放法的石油與天然氣公司的罰則,理由是美國政府施壓要求廢除相關規定,以及能源安全疑慮升高。這項建議不具約束力,但預計許多成員國將遵循執委會的意見。

在美國與 Qatar,以及石油與天然氣產業團體和多數歐盟成員國對嚴格要求提出異議並要求修改後,執委會採取了這項行動。數個政府警告,若能源公司無法提供符合歐盟排放標準的天然氣進口,一旦規定於 2027 年 1 月生效,歐洲可能難以確保燃料供應。自 2022 年 Moscow 入侵 Ukraine 後,歐盟大幅削減購買 Russian 管線天然氣,並日益轉向 United States 及其他供應方的液化天然氣,使其對進口燃料的依賴加深。

執委會表示,這些變更是在「霍爾木茲海峽持續遭封鎖造成全球能源市場吃緊的背景下」具備正當性。自 February 以來,在 U.S.-Israeli-led war on Iran 之後,該海峽幾乎完全關閉。這條位於 Oman 與 Iran 之間的貿易通道,連接 Persian Gulf、Gulf of Oman 與 Arabian Sea。若全面運作,該通道平均承載全球石油液體與天然氣供應約 20 per cent。

歐盟甲烷政策被形容為全球首創,於 2024 年通過,目的是在因應氣候變遷的努力中減少甲烷洩漏。該政策建立了歐盟首個能源部門甲烷排放量測、申報與查證框架,並因將合規要求延伸至進口化石燃料、而不僅限於國內生產而受到關注。不過,執委會在聲明中表示,儘管甲烷是氣候變遷的第二大推動因素,「中東地緣政治發展正在重塑全球能源體系」。

在 20 年期間,甲烷對地球的增溫效應最高可達二氧化碳的 80 倍。自 Industrial Revolution 以來,甲烷約占全球氣溫上升的 30 per cent,而能源部門占人類活動甲烷排放量的 35 per cent 以上。儘管 2021 年 COP26 氣候峰會啟動了 Global Methane Pledge,許多國家仍落後於其甲烷目標。

延後執法預計將有助於歐盟避免供應鏈中斷。一旦規定實施,未合規企業可能面臨最高相當於其年營業額 20 per cent 的罰款。批評者主張,執委會與其完全免除規定,不如修法允許逐步實施,同時開始抑制甲烷排放。

Climate Action Network Europe 的 Fossil Free Programme Manager Esther Bollendorff 表示:「由產業提出誇大且缺乏依據的供應安全疑慮所引發的三年制裁假期,可能等同於讓甲烷密集型天然氣進口取得通行證,尤其是來自 U.S. 的進口。」她補充說,這些建議「不應阻止成員國建立強而有力的罰則制度」,並表示這類措施「對於確保企業為其污染付出代價至關重要」。

United States 對甲烷法以及其他歐盟氣候政策的批評尤為高調。作為歐盟最大的液化天然氣供應國,美國出口商將直接受到進口合規要求影響。U.S. Energy Secretary Chris Wright 與 Algeria、Nigeria 和 Qatar 於 June 向歐盟提出意見,並警告該地區石油與天然氣供應可能受干擾。另有 17 個歐盟成員國也要求延後實施該法律。

歐盟擁有全球一些最具前瞻性的氣候規則,若得以施行,可能成為其他國家與地區仿效的模式。不過,歐盟目前也在考慮對氣候政策作出其他調整,可能引發環保團體批評。

執委會已提出方案,作為可能更大規模改革的一部分,放慢企業溫室氣體排放上限的削減速度。這些改革將削弱歐盟排放交易體系的規則,並給予企業比原先計畫更多時間減少碳排放。

根據擬議變更,部分產業若承諾投資減碳努力,可能被允許將期限由目前的 2034 年延至 2038 年。該提案須經歐盟國家與立法者批准後才能生效,過程可能長達一年。EU climate commissioner Wopke Hoekstra 表示:「我們正在採取一種更有利於企業,而且容我這麼說,更精明的做法。」執委會也告知成員國,這些變更仍將確保 ETS 與歐盟到 2040 年相較 1990 年水準減少碳排放 90 per cent 的目標保持一致。

來自 United States 和其他國家的壓力,加上全球燃料短缺持續,促使歐盟執委會建議暫時免除對違反甲烷排放規則的石油與天然氣公司的罰則。此舉已招致環保人士批評,並加深外界擔憂:若在現有規則全面實施前通過更多變更,歐盟氣候政策框架可能遭到削弱。