哥斯大黎加總統蘿拉·費爾南德斯已將重啟 Crucitas 金礦的提案列為新政府的核心施政議程，對拉丁美洲最健全的反採礦框架之一進行考驗，並重新引發了一場關於礦產資源開發能否與該國保育導向身分共存的國內辯論。

費爾南德斯在二月總統大選首輪投票中勝出後，於五月八日就職，隨即迅速推動第 24.717 號法案，在就任僅四天後便將其納入立法大會的臨時會議议程（哥斯大黎加總統府）。

該法案將授權僅在 Crucitas 礦床所在的 84,800 公頃 Cutris de San Carlos 地區進行金礦探勘與開採，同時維持哥斯大黎加全國其他地區露天金屬開採的禁令。

此舉對於一個以保育、生態旅遊及永續發展建立國際地位的國家而言，代表著重大的政策轉向。哥斯大黎加已透過國家公園、保護區和野生動物保護區，將超過四分之一的國土納入憲法保護範圍，生態旅遊更是其主要外匯收入來源之一。政府官員主張，現有的禁令並未阻止 Crucitas 的採礦活動，反而讓非法業者得以擴張，且經常在缺乏任何環境監管的情況下使用汞和氰化物。

GEM Mining Consulting 執行長胡安·伊格納西奧·古斯曼（Juan Ignacio Guzmán）指出，這場辯論日益聚焦於治理而非採礦本身。他表示，哥斯大黎加已維持一個活躍的非金屬採礦產業，供應建築和基礎設施所需的骨材、石灰岩、矽砂及其他工業原料。

Geopolitical Mining 分析師愛德華多·薩米略（Eduardo Zamanillo）和瑪塔·里韋拉（Marta Rivera）認為，Crucitas 體現了他們所稱的「失範採礦」（anomic mining）現象——即正式採礦法規在技術上仍然有效，但已不再反映實際發生的情況。在他們看來，核心問題不在於採礦是否應與保育共存，而在於國家能否比已在該地區活動的非法網路更有效地管理礦物開採。

立法框架與特許權設計

該法案將透過由地質與礦業局（隸屬環境與能源部）管理的公開拍賣來分配採礦特許權。符合資格的公司必須在投標前展現技術專業能力、財務實力及令人滿意的環境紀錄。

該法案還設定了礦產總銷售額至少 5% 的權利金。在擬議的收入分配結構下，超過 70% 的收入將歸入中央政府，市政府和地方發展協會則獲得較小的分配。

採礦顧問公司 Plusmining 執行長胡安·卡洛斯·瓜哈多（Juan Carlos Guajardo）表示，政府關於有監管的採礦可減少環境損害的論點雖然合理，但遠非必然。正式的採礦作業可以在遠高於非法礦工的環境標準下營運，採用工程化尾礦設施、水管理系統、化學品管控以及具法律約束力的閉礦計畫。

然而，他警告，成功取代非法採礦需要更廣泛的措施，包括領土控制、打擊犯罪網路的執法行動、黃金可追溯系統，以及為目前依賴非正式採礦的社區提供替代經濟機會。

「挑戰不僅僅是用合法採礦取代非法採礦，」瓜哈多說。「更深層的問題在於，哥斯大黎加能否將一個與其發展模式相矛盾的環境負債，轉化為創造經濟價值、恢復受損生態系統並強化其永續發展信譽的機會。」

政治角力與立法障礙

儘管政府大力推動，該法案距離通過仍相當遙遠。該法案已通過委員會審查，並於 2025 年九月獲得阿拉胡埃拉特別委員會的背書。目前該法案已送交立法全會審議，反對派議員已提出數百項阻撓動議。

反對聲浪依然強烈。左翼政黨 Frente Amplio 的成員和 Partido Liberación Nacional 的部分派系主張，恢復露天採礦將威脅敏感的生態系統，並削弱數十年來的環境政策成果。環保組織也同樣動員反對該提案。

辯論還受到加拿大礦業公司 Infinito Gold 歷史遺留問題的影響。該公司的特許權於 2010 年被哥斯大黎加法院撤銷——同年立法者投票禁止新的露天金屬開採。Infinito 隨後對該國提起了國際仲裁（Mining.com）。

該爭議於 2021 年以哥斯大黎加勝訴告終，國際仲裁法庭拒絕判給 Infinito 賠償。該公司於 2024 年放棄了撤銷裁決的努力，消除了籠罩該項目的一個重大法律不確定性。官員們現在將這項裁決視為在新框架下重新審視該礦床開發的機會。

薩米略和里韋拉表示，Infinito 爭議表明，採礦風險遠不止於許可證和合約。一個項目可能滿足所有法律要求，但如果輿論、法院或政府改變方向，它仍然可能在政治和社會上變得不可持續。該案還凸顯了國際投資條約——例如 Infinito 提出申訴所依據的多明尼加共和國-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）——如何使主權環境決策受到國際法庭具有約束力的仲裁。

費爾南德斯表示，如果立法者否決該法案，她可能會尋求舉行全國公投。公投的前景具有雙重目的：既是繞過立法僵局的潛在途徑，也是對尚未表態的議員施加壓力的手段。政府相信其在就業、地方經濟發展、公共安全和非法採礦方面的論述將引起選民共鳴。

投資影響

對採礦投資人而言，該提案的意義遠超越 Crucitas 礦床本身。哥斯大黎加長期以來被視為拉丁美洲金屬採礦准入門檻最高的司法管轄區之一。政府願意重新考慮其長期禁令，傳遞出該國可能在嚴格控制的條件下開放資源投資的信號。

古斯曼指出，按照哥斯大黎加的標準，Crucitas 確實重要，但與拉丁美洲許多最大的未開發金礦項目相比仍屬適中規模。瓜哈多也同意此看法，將 Crucitas 描述為一個中等規模的金礦項目，而非可比擬安地斯山脈主要礦床的世界級發現。

儘管如此，他表示如果法律障礙被移除，該項目可能吸引業界的認真關注。早期研究發現，當金價在 $1,000–$1,300 區間時，該礦床即具經濟可行性，而目前金價已達約 $4,000 的水準，這表明在適當的監管條件下，該資產可能再次變得具有吸引力。

瓜哈多表示，大型礦業公司可能會對 Crucitas 的任何估值施加大幅的政治和 ESG 折扣，因為其訴訟歷史、環境爭議、聲譽受損以及持續的非法採礦活動。雖然初級和中期生產商可能會表示興趣，但許多大型營運商可能會在承諾之前要求更強有力的法律和安全保證。

薩米略和里韋拉表示，第 24.717 號法案的通過可能會被解讀為一個重要信號，表明哥斯大黎加願意重新開啟採礦討論。然而，他們警告，僅靠立法批准並不會實質性地改變對監管風險的看法。

古斯曼同樣認為，該項目最大的挑戰在於治理而非地質。

「關鍵問題在於政府能否確保該地區的安全、減少非法採礦、執行環境標準，並找到一家有能力為長期合規和環境修復提供資金的營運商，」他說。

哥斯大黎加的環境敏感性意味著任何未來項目都將面臨嚴格審查。

「公司不會像評估秘魯、厄瓜多或智利的常規項目那樣評估 Crucitas，」古斯曼說。「他們會將憲法風險、訴訟風險、安全隱患、環境負債以及未來政策可能逆轉的可能性計入定價。」

瓜哈多還質疑擬議的特許權拍賣——側重於權利金競標——是否能吸引最合格的營運商。他警告說，雖然在政治上具有吸引力，但主要側重於最大化權利金的系統可能偏袒具有樂觀預期的激進投標者，而非具有強大環境和社會業績紀錄的技術型公司。

「在一個像 Crucitas 這樣敏感的項目中，技術能力、環境績效、財務實力、閉礦能力以及對哥斯大黎加制度現實的理解，其重要性應至少與經濟報價相當，」他說。

環境與區域背景

更廣泛的辯論反映了美洲各國政府在尋求平衡資源開發、環境保護和經濟成長時面臨的挑戰。國際刑警組織在秘魯 Madre de Dios 地區協調的「汞行動」（Operation Mercury）表明，持續的軍警存在結合替代生計方案，能夠減少——但無法完全消除——非法金礦開採，為哥斯大黎加決策者權衡類似執法策略提供了警示性的參考。

古斯曼主張，單靠採礦合法化不太可能消除非法活動。他以秘魯和哥倫比亞為例指出，除非政府同時加強執法並改善黃金可追溯系統，否則非法業者經常會轉移陣地（Mining.com）。

Plusmining 的瓜哈多認為，公眾接受的環境門檻將非常高。他主張，未來的特許權持有者可能需要協助資助已被非法採礦破壞的區域的修復工作，以建立公眾信任。

「最終開發 Crucitas 的公司可能不僅需要作為採礦營運商，還需要作為環境修復、機構重建和公眾信任的代理人，」瓜哈多說。

薩米略和里韋拉警告，哥斯大黎加最大的聲譽風險可能不是來自正式採礦本身，而是來自未能控制一個在監管之外繼續破壞森林、水道和當地社區的非法採礦經濟。他們主張，如果政府希望維護該國的保育信譽，就必須在有擔當的、受監管的採礦與他們所描述的失範開採之間做出明確區分。

無論第 24.717 號法案成功與否，費爾南德斯已經改變了國內的討論方向。這場辯論現已遠遠超越單一金礦項目的範疇。它已成為一項考驗：哥斯大黎加能否在已受非法採礦影響的地區重新確立環境和制度控制，同時維持支撐其大部分國際聲譽的保育導向身分。

如果此方法成功，Crucitas 可能成為各國政府如何透過正式監管、執法和修復來應對破壞環境的非法開採的範例。如果失敗，批評者認為這將強化採礦與保育導向發展根本無法相容的觀點。

結果不僅可能影響 Crucitas 的未來，還將影響投資人如何評估哥斯大黎加的長期監管信譽和政治風險。