參議院圍繞 CLARITY 法案的角力，已從一次失利的程序性表決，轉為針對 2,500 萬美元審計門檻的較小範圍爭執。參議員 Cynthia Lummis 於 9 月 20 日重申此論點，指稱民主黨人否決了一項他們在協商期間自己要求的透明度措施。表決失利後，這部範圍更廣的加密貨幣市場法案仍陷於停滯。

Lummis 在 X 上發文寫道：

Democrats demanded audited financial statements for any crypto project raising more than $25 million from the public. It's in the bill. Democrats voted against the transparency they asked for.

— Senator Cynthia Lummis (@SenLummis) September 20, 2026

她的批評聚焦於向公眾募資的加密項目所適用的財務申報規則。CLARITY 最終草案確實載有該項要求，但 9 月 15 日的表決並未單獨就此進行，參議員表決的是是否推進整部 635 頁的 CLARITY 法案草案。此後，審計門檻成為該立法下一階段協商的焦點；該法案旨在為美國數位資產市場建立監管框架。

2,500 萬美元審計規則成為核心爭點

根據草案，「附屬資產發行人」公開募資不超過 2,500 萬美元者，須提供經獨立會計師複核的財務報表；一旦公開募資總額超過 2,500 萬美元，該等報表即須接受獨立審計。此門檻之所以重要，是因為獨立審計對項目財務的外部查核程度高於會計師複核，意味著較大規模的募資將面臨嚴格的審查標準。

要求的揭露範圍遠超出財務報表。項目還須申報管理層資訊、法律訴訟、風險因素、主要持股以及關係人交易——這些類別與公開發行公司依聯邦證券法須揭露的內容相近。

Lummis 辦公室另在「126 Democratic Wins in Clarity」文件中將該門檻列為第 30 項，稱其為民主黨要求的修改。同一份文件指出，協商代表將 Regulation Crypto 的年度募資上限由 7,500 萬美元下調至 5,000 萬美元，並對該框架下的募資設定 2 億美元的終身上限。這些條款共同顯示，財務揭露規則在表決前即已是參議院協商文本的一部分。

然而，參議院並未直接就 2,500 萬美元審計要求進行表決，而是就推進 H.R. 3633 的動議進行限時辯論表決，結果以 49 比 50 失敗。

49 比 50 限時辯論表決失利，更廣泛的參議院協議懸而未決

該動議需要 60 票，因此差了 11 票。限時辯論表決（cloture）是參議院推進立法的標準門檻，60 票的門檻意味著任何加密貨幣市場結構法案都需要可觀的兩黨支持才能進入院會。全部 49 張贊成票均來自共和黨，另有四位共和黨議員投下反對票。據《Senate Daily Press》報導，參議員 Thom Tillis 投下反對票是為了能提出重新表決的動議。此程序性步驟為法案保留了再次嘗試的途徑。

民主黨參議員表示，他們的反對聚焦於法案中其他未解決的條款，並列舉倫理、非法金融與執法方面的疑慮。參議員 Mark Warner 提及涉及高階公職人員的倫理限制，但整體上支持對數位資產進行監管。參議員 Catherine Cortez Masto 則指出非法金融、執法權限、預測市場與倫理等議題。

這些異議使審計門檻僅成為更大範圍協商的一部分。七位民主黨參議員其後表示，此次挫敗「並非終局」，並承諾持續推動兩黨協商。

這使得 2,500 萬美元規則在草案中維持不變，但仍繫於一項尚缺乏足夠參議院支持的更廣泛協議。目前，這場角力已從「透明度條款是否納入法案」轉向「就該條款達成的共識能否化解導致整體程序性表決失利之爭議」。兩黨持續協商能否化解倫理與非法金融方面的異議，以及共和黨人是否動用 Tillis 保留的重新表決途徑，將決定法案何時、乃至能否重返參議院院會。