中國政治局選擇加速現有基礎設施支出而非推出新刺激措施
重點速覽
- •中國第二季度GDP增長4.3%,為三年多以來最慢增速,低於北京全年目標區間4.5%至5.0%的下限。
- •政治局選擇加速部署已編列預算的基礎設施項目而非推出新刺激措施,國家媒體指出今年計劃在「六大網絡」倡議上投入約1萬億美元。
- •北京不願推出大規模刺激措施,反映出遏制工業產能過剩及將負債地方政府控制在支出限額內的限制,這與以往應對經濟下行的方式形成顯著對比。
- •受多年房地產低迷和勞動力市場疲軟影響,家庭消費疲弱已抵消了製造業和出口的強勁表現,加深了對中國增長模式可持續性的擔憂。
- •美國和歐盟已對包括電動汽車在內的中國製商品徵收或升級關稅,為中國依賴出口以彌補國內需求疲軟的策略增添了進一步的不確定性。

中國領導層承諾在今年剩餘時間內,透過加速已編列預算的基礎設施項目支出來支持放緩的經濟,但未宣布任何重大新刺激措施。此前數據顯示,季度增長創下三年多以來最弱表現。
第二季度GDP增長率為4.3%,為三年多以來最慢增速,低於北京全年目標區間4.5%至5.0%的下限。儘管未達標,但分析師指出,年初強於預期的表現為決策者提供了空間,使其無需急於推出額外的支持措施。主要政策回應的缺席符合市場預期——支持措施將繼續聚焦於為增長築底,而非推出大規模刺激。一位分析師指出,第三季度可能會加速部署現有政策資源,而非推出新措施。
政治局——共產黨最高決策機構——承認國家通訊社新華社所描述的經濟面臨困難與挑戰,並呼籲有關部門加快財政支出步伐。
北京對新刺激措施的意願仍受到其遏制工業產能過剩及將負債地方政府控制在支出限額內的努力所制約。這一審慎立場標誌著與中國以往應對經濟下行方式的顯著不同,最值得注意的是2008至2009年全球金融危機期間推出的約4萬億元人民幣刺激計劃——經濟學家普遍認為該計劃推動了地方政府債務的快速累積,而這些債務如今限制了北京的財政選擇。政治局還表示將繼續應對所謂的「內卷」競爭——這一術語描述製造商為爭奪市場份額而以犧牲盈利能力為代價展開的價格戰——儘管北京拒絕許多經濟學家認為是該現象根源的工業產能過剩這一更廣泛概念。
分析師普遍認為,加速已編列預算的全國基礎設施項目可以在未來數月內幫助穩定增長,而無需擴大財政赤字。部分分析師表示中國仍擁有充裕的財政空間,而另一些則指出,今年上半年的債券發行和支出進度慢於計劃,為當局在下半年加速支出留下了空間。
支出預計將集中在「六大網絡」倡議上,涵蓋水利系統、物流、地下管線、電網、電信及算力中心。國家媒體指出,今年計劃在這些項目上投入約1萬億美元。(中國7月製造業PMI 49.2,預期為50.0)
第二季度增長放緩,原因是家庭消費疲軟抵消了原本強勁的製造業和出口表現,加深了對中國增長模式可持續性的擔憂。房地產行業——曾估計約佔中國經濟活動的四分之一——自監管機構於2020年推出「三條紅線」政策開始收緊開發商槓桿以來,一直處於多年低迷期,失去了此前經濟復甦所依賴的關鍵增長引擎。就業市場疲弱、收入增長遲緩以及房地產市場持續低迷繼續壓制消費者,即使北京正將資金投入先進製造業和技術研發。
數以千萬計的勞動者已轉入零工經濟,作為建築、製造業和白領行業因產能過剩及AI加速應用而流失就業崗位的緩衝。這些勞動者往往面臨長工時、低薪酬和有限的社會保障覆蓋——這一動態傾向於鼓勵儲蓄而非消費,進一步抑制了消費。
政治局承諾擴大內需,並加強對重點群體和「靈活就業人員」的就業支持,但未提出具體措施。經濟學家表示,重點仍放在供給側措施上,而非直接提高收入。中國依賴出口來抵消國內需求疲軟的做法也引起了主要貿易夥伴的抵制,美國和歐盟對包括電動汽車在內的中國製商品徵收或升級關稅,為增長前景增添了另一層不確定性。
大規模刺激信號的缺席限制了與中國財政擴張直接相關的大宗商品和工業需求的短期上行空間,市場反而被留在對第三季度更穩定、更漸進的支出路徑進行定價的狀態。已編列預算的基礎設施項目的加速部署仍可為基本金屬和建築相關投入提供支撐,而不會實質性地改變更廣泛的增長前景,而政治局持續聚焦於遏制內卷價格戰可能對工業利潤率帶來溫和的正面影響。然而,家庭消費和就業的持續疲軟使對內需驅動型復甦的預期保持低迷。評估中國敞口的交易者可能會保持謹慎,因為增長未達全年目標區間,且北京已表示無意擴大財政赤字。