歐洲再次身處移民辯論的風暴中心。2026年8月4日，歐洲各國內政部長召開了歐盟層面的邊境緊急峰會，此前成員國之間經歷了數日的相互指控與內訌——起因是一起約有7萬人從摩洛哥越境進入北非沿海西班牙小飛地休達的事件。休達與鄰近的飛地梅利利亞一起，構成了歐盟領土與非洲大陸之間僅有的兩條陸地邊界，使這些小型前哨站成為歐洲移民政治中持續不斷的引爆點。

許多移民游泳數英里橫渡地中海，以繞過戒備森嚴的邊境圍欄，在48小時內造成88人溺亡。西班牙警方在摩洛哥當局協助下，將大部分人士護送返回摩洛哥。然而，歐洲極右翼勢力藉此事件進一步推動反移民政策。

雖然大規模越境進入休達並非前所未有，但這一事件在歐盟內部引發了新的外交危機，讓人回想起2015年「危機」，當時移民問題同樣威脅到該聯盟的穩定。與此前那次一樣，最新的事件不僅源於錯誤資訊或大批尋求安全的民眾，也反映了布魯塞爾內部的分歧與協調行動的缺失。

是什麼推動了上週移民的激增

摩洛哥人，尤其是北部地區的居民，長期以來對當地社區與僅數英里之遙的西班牙飛地之間懸殊的經濟差距感到不滿。許多人將缺乏就業和教育機會列為移民的原因。2024年摩洛哥的人均GDP僅為US$4,153，而休達為$26,774。這種不平等迫使一些摩洛哥「騾婦」在危險甚至致命的條件下，背負貨物到休達販售。

在正常情況下，每年有數千名無證移民越境進入西班牙飛地休達和梅利利亞。2026年1月至4月期間，2,582人越境進入休達，其中約1,000人申請庇護。

觀察人士對上週人數急劇攀升提出了各種解釋。西班牙總理佩德羅·桑切斯將責任歸咎於人口販賣網絡，這些網絡在網路上散佈關於最高法院近期一項裁決的謠言——該裁決稱西班牙無法遣返經海路抵達的人員。當記者採訪移民時，許多人提到社群媒體貼文激發了他們游泳前往休達、最終抵達歐洲尋求工作與更好生活的希望。

西班牙法院的裁決涉及一個複雜的法律問題：移民抵達西班牙邊境時，如何以及何時可以申請庇護？這與美國最高法院6月份審理的辯論相呼應——當時最高法院支持了川普政府在美國南部邊境的推回政策，裁定移民無法申請庇護，因為他們在技術上並未進入美國領土——因為邊境守衛已將他們推回。

西班牙的裁決範圍較窄。該裁決認定，如果移民經海路抵達，則不能被推回，因為海上邊界沒有實體要素。如果政府安裝一道將休達邊境圍欄延伸至海中的浮動牆——政府現在已經這樣做了——那麼推回就將是合法的。

儘管有此裁決，西班牙警方仍將幾乎所有移民護送返回摩洛哥。僅有部分非摩洛哥籍人士獲准申請庇護，一些無人陪同的摩洛哥未成年人被允許留下。

摩洛哥的戰略利益

休達和梅利利亞已受西班牙管轄四個世紀，但摩洛哥視這些飛地為被佔領的摩洛哥領土。從1990年代開始並在2000年代加速，西班牙加強了飛地與摩洛哥之間的邊境防禦工事，主要出於對撒哈拉以南非洲移民經梅利利亞或休達前往歐洲大陸的擔憂。

摩洛哥大體上配合歐盟阻止移民，以換取巨額財政誘因和外交利益。這一關係在2021年因摩洛哥佔領的西撒哈拉領土問題而短暫動搖。在西班牙允許被禁的獨立組織波利薩里奧陣線領導人接受醫療救治後，摩洛哥邊境守衛允許約12,000人在兩天內越境進入休達。這一爭端僅在桑切斯向摩洛哥示好、承認其對該領土的統治後才得以解決。

這一次，數萬人若無摩洛哥邊境守衛的默許同樣不可能越境。這使一些觀察人士推測，該事件再次代表摩洛哥對西班牙在西撒哈拉問題上立場的報復。值得注意的是，西班牙總理在休達事件發生前數天訪問了阿爾及利亞——阿爾及利亞是波利薩里奧陣線的主要政治和財政支持者。摩洛哥與阿爾及利亞之間爭奪區域影響力的競爭，使西撒哈拉成為北非地緣政治中反覆出現的壓力點，而移民問題則一再成為這場博弈中的籌碼。

後2015典範

這些事件也凸顯了歐盟如何在2015年移民「危機」的長期陰影下運作——當時超過100萬人分別從土耳其和北非抵達希臘和義大利。一些國家暫停了申根區——該區允許貨物和人員在29個歐洲國家之間自由流動——並恢復了邊境檢查。歐洲理事會通過了一項強制性配額制度，以更公平地分擔難民負擔，但在匈牙利、波蘭和捷克共和國拒絕參與後，該制度在激烈的爭吵中崩潰。

多年來，改革歐盟移民政策的立法在布魯塞爾停滯不前，使歐盟僅剩一個主要政策工具：移民管理援助——移民學者稱之為「外部化」的策略，即由該聯盟向鄰國支付費用，讓其充當前線邊境執法者。歐盟向包括摩洛哥在內的國家投入了近60億美元（超過50億歐元）的外援，以應對「移民的根本原因」，但移民仍在持續。正如《援助獨裁者》一書所示，歐洲的移民援助賦予了威權領導人權力，並有加深鎮壓的風險。

儘管摩洛哥常被歐洲和美國視為穩定可靠的北非合作夥伴，但摩洛哥民眾面對的是一個經常具有壓制性且漠視民意的政府，該政府未能解決公民的經濟困境。在過去十年中，政府暴力鎮壓了以經濟和政治訴求為中心的民眾抗議活動，例如解決失業問題和減少腐敗。這些示威活動在休達附近的北部地區尤為突出。

2024年，經過多年的僵局，歐盟終於就一個更嚴格的全大陸移民框架達成共識，強化了該聯盟向右轉的趨勢。《歐盟移民與庇護公約》強調加快遣返速度和減少尋求庇護者的上訴權利，於2026年6月生效——距離休達湧入潮成為其首次重大現實考驗僅數週之遙。

對全歐洲的影響

義大利總理喬治亞·梅洛尼，或許是歐盟最突出的右翼移民限制主義者，抓住了休達事件。在一則X上的貼文中，她表示「不受控制的非法移民對歐洲邊境安全構成真正的威脅」。義大利聯合芬蘭、奧地利、瑞典、丹麥和捷克共和國，要求將西班牙暫停於申根區之外。梅洛尼還恢復了對西班牙的邊境檢查，儘管休達不屬於自由通行區，且兩國之間沒有陸地邊界。

8月4日的緊急峰會延續了2015年政治危機期間確立的模式，此後歐盟舉行了20多次移民峰會，試圖推動成員國採取協調行動。

在最新峰會之前，歐洲領導人認為西班牙向50萬無證移民提供居留和工作許可的計劃，刺激了上週入境人數的突然激增。然而，這將與歷史先例相悖。義大利和希臘在1990年代和2000年代都實施了大規模的無證移民合法化計劃，研究人員未發現這些所謂的身分合法化過程導致無證移民增加的證據。美國總統隆納·雷根也曾主持一項特赦計劃，在1986年合法化了近300萬人，並在此後數十年內減少了無證移民的數量。

歐盟峰會之後，成員國似乎得到了安撫。歐盟委員會承諾加大對邊境安全、與非洲國家合作以及增加遣返的資金投入。

然而現實來看，只要歐洲繼續將援助投入邊境執法，而不解決經濟不平等和鄰國治理不善等根本問題，突然的大規模移民事件可能還會繼續發生——而非減少。

Kelsey Norman，萊斯大學貝克公共政策研究所中東研究員；Nicholas R. Micinski，美利堅大學國際服務學院人權與文化關係助理教授。

本文根據知識共享許可轉載自The Conversation。

本報導最初刊載於Fortune.com。